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江苏省人民政府2017年第四期江苏省政府办公厅关于印发江苏省“十三五”旅游业发展规划的通知
发布日期： 下午 05:16:16
来源时间为：苏政办发〔2017〕20号各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：《江苏省“十三五”旅游业发展规划》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。江苏省人民政府办公厅日江苏省“十三五”旅游业发展规划旅游业是综合性产业，是拉动经济发展的重要动力。为充分发挥旅游业在经济社会发展中的综合带动作用，根据《江苏省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》制定本专项规划。一、发展基础“十二五”期间，我省旅游业整体实现较快增长，质量和效益显著提升，发展能力不断增强，为旅游强省建设奠定了坚实的基础。（一）“十二五”发展成效。发展贡献度显著提升。“十二五”期间，我省旅游经济总量持续快速增长，实现旅游总收入3.66万亿元，年均增长率达到14.1；全省累计接待境内外游客26亿人次，年均增长11.5。2015年，实现旅游业增加值4037亿元，占地区生产总值比重5.7。旅游投资规模迅速扩大，五年间共完成旅游投资6430亿元，年均增速超过全社会固定资产投资增速。旅游项目建设加速，南京牛首山文化旅游区、无锡灵山拈花湾小镇、常州东方盐湖城等一批重大旅游项目建成运营，南京汤山温泉、常州溧阳天目湖、苏州工业园区阳澄湖半岛3家国家级旅游度假区获批。旅游扶贫富民成效显著，全省旅游从业人员达到454.5万人，约占全省就业人数的10，其中直接就业人数100万以上；我省30万乡村旅游从业人员中，农民直接就业24万人，带动200万农民间接就业增收，乡村旅游从业人员人均收入突破2万元。综合实力不断增强。“十二五”末，旅游产业竞争力进一步增强，全省拥有5a级景区20家，国家级旅游度假区5家，均位列全国第一；4a级景区突破170家，位列全国第三；省级旅游度假区达到45家，居全国前列。全省拥有旅行社2336家，位列全国第一，其中，五星级旅行社21家，四星级旅行社61家；拥有五星级酒店88家，位列全国第二。旅游企业集团加快发展。金陵饭店集团、常州龙控集团、无锡灵山集团等旅游企业集团转型发展态势良好，品牌、资本、管理输出步伐加快。途牛旅游网、同程网等新型旅游企业融资能力增强，在国内旅游电子商务领域持续保持领先地位。无锡文旅、苏州文旅、镇江文旅等一批文化旅游企业集团在整合旅游资源，推进项目开发方面发挥了重要作用。旅游公共服务能力明显提升，游客集散中心、旅游咨询服务中心、旅游厕所、旅游景区停车场、旅游交通标识标牌等公共服务体系建设稳步推进。旅游景区无线通信网络基本覆盖，“顺畅、舒畅、欢畅”的旅游环境正在加快形成。智慧旅游工作得到加强。旅游信息化在旅游统计、客情监测、旅游应急管理、旅游精准营销等方面发挥了积极作用。旅游人才结构不断优化，全省拥有持证导游员7.5万人，43人入选“全国旅游英才计划”，17人入选国家旅游局旅游业青年专家培养对象，均位列全国第一。品牌效应持续扩大。推广江苏旅游形象口号，集中精力打造重点旅游品牌、旅游节庆，凸出旅游品牌形象的引领作用，全省推出一大批重要旅游节事活动，形成了“苏台灯会”、“江苏主题旅游推广月”、江苏省旅行商交易大会、江苏乡村旅游节、苏州国际旅游节、南通江海国际旅游节、“连云港之夏”旅游节等系列品牌活动。在日本、香港等重要客源地设立江苏旅游推广中心，在欧美以及“一带一路”重点国家加大旅游推广力度。在南京青奥会、米兰世博会“江苏周”和新苏合作理事会等重大活动期间，江苏旅游精心组织多场大规模宣传推介活动，成为展示江苏旅游形象的重要舞台。“江苏人游江苏”成效明显，2015年江苏人游江苏的比重达到36。市场秩序持续向好。依法治旅、依法兴旅水平明显提高，修订颁布《江苏省旅游条例》，大力整顿市场秩序，五年共开展执法检查6500多次，处理旅游投诉5700多起，切实规范了旅游市场秩序，有力保障了游客合法权益。积极倡导诚信旅游，评选旅游诚信购物街区和旅游诚信购物商店，推行热门旅游线路成本公示、景区舒适度指数发布等制度，受到社会关注和游客好评。全面建立覆盖全省的游客满意度调查反馈机制，重点城市游客满意度持续保持全国前列。创新发展成效显著。各级政府高度重视旅游业发展，形成了促进旅游业改革创新发展的良好环境。省政府发布实施多个促进旅游业发展的政策意见，与国家旅游局签订局省合作协议，全面推进旅游业发展。南京、镇江等市相继成立职能更加完备有效的旅游管理委员会；多地相继召开旅游发展大会，出台支持旅游业发展的意见，加大财政支持力度，为旅游业发展提供了有力保障。旅游改革创新步伐加快。旅游管理体制机制改革创新力度加大，苏州调整行政区划打造国家古城旅游示范区，镇江、徐州、无锡等市整合资源成立旅游集团；南京、扬州、连云港改革现行管理体制，推进景区建管分离举措。苏州吴中区、镇江句容市开展乡村旅游综合改革试点，盐城大丰、南京溧水等县（市、区）将旅游管理机构延伸到镇。“旅游 ”融合助推产业发展，“多业兴旅”格局基本形成。乡村旅游成为全省旅游业发展创新热点，涌现出南京溧水晶桥镇石山下村、盐城大丰荷兰花海等一批创意策划好、个性特色鲜明的乡村旅游产品。红色旅游、生态旅游、康养旅游等业态蓬勃发展，体育旅游、落地自驾、自驾车旅居车营地、低空飞行等旅游新产品竞相涌现。（二）“十三五”发展环境。“一带一路”、长江经济带建设等国家战略的实施，为旅游业发展带来广阔的发展空间。产业结构的转型升级，也为旅游综合性战略产业发展迎来黄金发展期。随着人民生活水平的提高，旅游公共服务体系日趋完善，进一步催生了大众旅游时代的兴起，大众旅游时代带来新机遇，将产生规模更为庞大、更为多样化的旅游消费需求。度假体验、康体养生、运动休闲等新产品、新业态不断涌现，大大拓展旅游业发展新领域，为我省加速推进旅游业供给侧结构性改革提供新的动力。但是，目前我省旅游供给结构还不够优化，供给效率不高，产品创新不足，新业态产品体系尚不健全，缺乏具有较大影响力的旅游品牌，尚未建立起与全域旅游发展相适应的多部门融合管理机制，人才培养机制有待进一步完善等等。二、总体要求（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”和“四个全面”战略布局，自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提升游客满意度为宗旨，积极推进旅游业改革创新，大力推进全域旅游发展，优化旅游公共服务体系，培育旅游发展新动能，推动“旅游 ”跨产业融合，建设旅游强省和国际知名的旅游目的地，充分发挥旅游业在经济社会发展中的综合带动作用，为建设“强富美高”新江苏作出新贡献。（二）发展战略。根据旅游供给侧改革的总体要求，突出转型升级、提质增效，着力扩大旅游消费需求，改善旅游发展环境，促进旅游业更好更快发展。――全域旅游战略。营造全社会共同参与旅游业的发展环境，推动全省范围内县域旅游发展规划全覆盖，在旅游业为主导产业的重点地区编制实施全域旅游规划，建立起与全域旅游发展要求相适应的旅游公共服务体系和旅游综合管理体制，通过旅游业发展带动经济社会全面包容发展，实现共建共享。――融合发展战略。推进“旅游 ”融合发展，促进农业、文化、体育、制造业、交通、医疗、信息、教育、科技、金融、保险业等相关产业与旅游业深度融合，引导社会力量积极参与旅游业发展。旅游产业深度融合互联网，加快形成江苏智慧旅游高地。――创新发展战略。以创新理念促进旅游业转型升级，积极培育旅游业改革创新先行区。围绕“大众创业、万众创新”，加强旅游内容、商品和产业模式创新，进一步加大对创新企业、创新人才的支持力度，激活产业主体活力，积极创建国家级旅游创客基地和创客示范项目。――开放合作战略。加大旅游业对外开放合作力度，拓展江苏旅游业发展格局。进一步提高旅游国际化水平，大力发展入境旅游，扩大国际客源市场。突出江苏东方文化典范的特色形象，打造园林、大运河、扬子江、水乡古镇等世界旅游品牌产品。通过旅游国际合作展示江苏形象，以国际化思维开展推广营销。――特色发展战略。从我省地域、文化、经济特征出发，坚持个性设计，特色发展。加强对各地旅游发展进行特色定位和个性引导，形成差异化发展、优势互补的多元格局。――绿色发展战略。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，厚植绿色之基、彰显生态之美。严格保护、合理开发旅游资源，积极引进环保理念、技术建设旅游项目，大力建设生态型旅游区，引导游客低碳出行、保护环境。（三）发展目标。充分发挥旅游业作为综合性产业和国民经济战略性支柱产业的作用，提升旅游业在经济社会中的贡献度。丰富旅游产品有效供给，优化旅游市场秩序，提升旅游发展质量和效益，加快把江苏建设成为国内领先的旅游强省、国际著名的旅游目的地。――产业实力显著增强。到2020年，全省旅游总收入达到16000亿元，年均增长13左右；旅游业增加值占全省地区生产总值比重达到8左右；全省旅游投资额达到2700亿元，年均增长10左右，五年累计完成旅游投资超万亿元。全省旅游就业总数达到500万人，提高旅游业就业对社会就业的贡献率。延长游客人均逗留天数至3天，每人次平均消费达到1700元。全省旅游服务管理与国际标准全面接轨，旅游产业素质和综合效益基本达到国际先进水平。――区域旅游发展更加协调。全面提升苏南地区旅游品质，建成全域化的国际精品旅游目的地。推动苏中旅游品质稳步提升，凸显水乡特色，促进与苏南地区旅游一体化发展，形成新的旅游高地。充分发挥苏北地区的生态优势和后发优势，打造江淮生态大走廊，促进跨越式发展，将苏北地区打造成为我国重要的生态旅游目的地。进一步缩小区域发展差异，到2020年，苏中、苏北旅游消费总额占全省比重提高2个百分点左右。强化旅游载体建设，新增5个以上国家级旅游度假区、5个以上国家5a级旅游景区。――惠民富民作用进一步凸显。优化旅游市场秩序，提升旅游服务质量，不断提高游客满意度。倡导文明旅游，全面提升经营单位、游客和居民的文明程度。加大惠民力度，城乡居民年出游率提高至4.5次/人。加大乡村旅游发展力度，把乡村旅游打造成为农民致富、农业增效、农村发展的重要载体和有力支撑。三、优化旅游空间布局（一）完善省域旅游发展格局。构建“四带两圈一网”的省域旅游发展格局，促进资本、项目、产品集聚，培育我省旅游增长轴和增长极。1q四大旅游带。长江名城旅游带。推进长江岸线的景观提升，依托丰富多彩的长江景观带和大江风貌，实施水陆联动、城江呼应的旅游开发方式，展现江苏名城风采。在严格保护生活与生态岸线前提下，推进游轮游艇码头、特色风景道、旅游慢行系统、自驾车旅居车营地等设施的建设，开发长江休闲旅游。科学利用长江岛洲，打造一批高品质休闲度假旅游区。上下联动，共同打造具有国际一流水平的黄金水道旅游线路。大运河世界文化遗产旅游带。充分挖掘大运河世界文化遗产，构建运河沿线旅游城市带，将大运河江苏段打造为大运河国家旅游风景道核心精品段。立足水城、水乡等原真性景观，加强运河遗址及生态岸线的保护，修复沿线生态环境，优化景观质量，再现并丰富大运河人文风情、自然风光。加强大运河遗产品牌与沿线城市旅游的联动发展，重点推出度假休闲、文化体验等具有运河特色的新型旅游产品。以运河旅游的开发，促进沿线城市间的互动发展，打造跨市水上、陆上游线。沿海生态旅游带。依托我省沿海地区山、海、岛、[1]&&&&&&&
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三城创城以来，岱庙街道市场社区的工作人员忙个不停，马上就要迎来全国卫生城市迎检评审，作为一个老旧小区，要注意的细枝末节实在太多。 “我们社区难就难在都是老房子，楼道内的堆积物清理之后不长时间就又堆满了，都要靠人工一趟一趟的巡逻、检查、劝导、清运。”社区干部这样介绍说。
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