3月5日，国务院总理李克强在作政府工作报告时提出，健全地方税体系，稳妥推进房地产税立法。3月11日，在十三届全国人大一次会议第三次全体会议上，全国人民代表大会常务委员会将研究制定房地产税法等列入未来5年立法工作规划。那么，房地产税何时征收？将会产生哪些影响？围绕这些热点问题，《金融时报》记者采访了交通银行金融研究中心高级研究员刘学智。
《金融时报》记者：今年政府工作报告明确提出，稳妥推进房地产税立法，这是否意味着房地产税即将立法开征？您是如何看待房地产税立法进程？
刘学智：房地产税是关系到群众利益的大事，涉及法律、政策、经济和社会等诸多问题。首先，征收房地产税的法律基础问题需要解决。房地产税是以房屋为征税对象，按房屋产权所有人征收的一种财产税，征收必须是以个人拥有房地产为前提。由于我国土地的公有属性，土地及地上建筑物无法完全实现私有化，这是房地产税立法需要解决的重要基本法律权属问题。好在物权法对私人物权界定有规定，表述为“对其合法的收入、房屋、生活用品、生产工具、原材料等不动产和动产享有所有权”，其中涉及的房屋所有权为征收房地产税提供粗略条件。但房地产税法仍需要详细明确如何界定个人拥有的房屋权属，这不但是巩固房地产税立法基础的要求，还是规范设立具体税种、避免重复征税的前提保证。
而且，全国住房信息统一公开透明是开征房地产税的客观基础，目前，我国住房基础信息仍然比较薄弱。从技术上讲，全国个人住房信息联网完全不是问题，但原定于2013年实现县级以上城市全国住房信息系统联网还未实现。现在有希望实现的是不动产统一登记全国联网，其中包括了房地产、土地、海域、林木等。但对已有的房产证并未强行转为不动产权证，不动产权登记进程需要加快。
此外，我国房屋产权五花八门，短时间内制定公平合理的征税方案、全面实施房地产税有难度。征收房地产税还存在很多现实问题亟待解决，按照房屋面积征税还是价格征税或是套数征税，房屋市场评估价格标准如何确定，有的房产土地出让金已经交付是否还应交税，不同容积率的房子是否按相同标准征税，不同地区和城市的房价差别较大是否应该全国统一标准征税……这些问题需要解决好，否则盲目征税将产生社会问题。
政府工作报告中要求稳妥推进房地产税立法，两会期间房地产税成为热议内容，明确房地产税立法已经列入重点规划，是未来几年的重要工作。目前，房地产税草案处于研究起草阶段，还需要经过多次论证、调研、内部征求意见以及对社会公开征求意见等程序，相关的立法步骤已经清晰，正在加紧推进。
《金融时报》记者：很多人期许房地产税开征可以调节收入分配，促进社会公平，引导房价下降。对此，您是如何看待？征收房地产税有何作用？如何推进相关方面改革？
刘学智：理论上讲，房地产税是对房产持有环节的征税，即房地产拥有人需要交纳的税种，房产越多、越富有的人纳税越重，能够起到“劫富”的作用。但能否起到财富再分配实现“均贫富”的作用，并不是简单地看房地产税这一个税种，更重要的要看财税体制怎么改革，是一个系统性工作。对于降低房价，不存在单纯地通过收税而降低产品价格的先例，房地产税是房地产市场长效机制的组成部分，不会也不应该成为压低房价的工具，通过征收房地产税仅能一定程度上打压过度炒房的投机行为，对房价的非理性上涨起到抑制作用。影房价走势的主要还是真实的需求和投机行为，房地产税仅能起到辅助作用，不会有导致楼市崩盘的魔力。
从完善税收体制的角度来看，我国的税制结构需要从以间接税为主体逐渐转变为以直接税为主体。目前，我国征收的直接税主要是个人所得税，房地产税作为直接税中主要的税种之一，未来征收房地产税是必然。此外，其他个税类直接税项目如财产税、赠与税也应该逐渐研究制定。理想的状况是未来实现综合税制模式，对纳税人的各种收入的应纳税所得进行综合征收，把全部收入和资产增值都纳进来，同时对生活重要支出在税前抵扣。例如，扩大减除费用范围和标准，将家庭教育支出、医疗费用、房贷利息、房租、子女赡养费等设置成独立的抵扣项目，在税前扣除。政府工作报告对个税改革首次提到增加子女教育、大病医疗等专项费用扣除，这是探索实行综合所得税制而跨出的重要一步。只有实施综合税收制度，才能真正发挥税收的“均贫富”作用。除了房地产税之外，研究制订其他各类财产税、遗产税、赠与税等，不但会增强税收的贫富调节能力，还能一定程度弥补企业减税降费带来的财政收入减少。
《金融时报》记者：未来房地产税如何征收？
刘学智：根据十九大报告，房地产税要按照“立法先行、充分授权、分步推进”的原则，逐步建立完善的现代房地产税制度。
立法先行，即在房地产税开始征收之前必须先立法。根据2015年起草实施的税收征管法要求，在2020年之前全面落实税收法定原则，即到2020年所有需要征税的项目都要有法律支持。房地产税作为新设税种，必须先立法，在基本的法律没有建立起来之前，不会开征。
充分授权，即让地方根据实际情况落实具体的实施方案。一方面，我国地区差异极大，不同地区征收标准难以完全统一；另一方面，房地产税属于地方税，地方政府应当拥有一定的自主权利。因此，征收房地产税将因地制宜、因城施策。
分步推进，意味着未来房地产税正式立法后不会立刻全面推广。根据我国近年来新税征收实施过程来看，分批次、分步骤试点推广的可能性较大。例如，营改增从2012年开始试点、逐年推广，直到2016年才全面推开。预计将先选出部分典型城市试点，根据试点情况再逐渐推开。考虑到我国城乡二元结构突出，预计房地产税的征收会先城市后农村、先市民后农民。征收房地产税需要起到“均贫富”、缩小贫富差距的目的，不能加重中产阶级和普通工薪阶层负担，因而，各种征税要求、免征条件和税率需要经过客观详细的分析论证，要真正起到调节财富分配的作用。
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