肇庆军分区参谋长率队检查高要应急分队及应急物资，严阵以待！肇庆军分区参谋长率队检查高要应急分队及应急物资，严阵以待！头版信息百家号3月22日，由肇庆军分区参谋长吕昕率领的肇庆市汛前防汛备汛工作检查组第一组，到我区开展汛前安全大检查工作。高要区人民政府陈志刚副区长、区人武部赵志葵政委、区水务局苏汉青局长，以及受检查的工程所在地党政主要领导、管理单位负责人、防汛技术责任人陪同检查。吕昕参谋长一行先后检查巡视了高要区应急庇护中心、新江围（万亩堤围）、高要区应急分队驻地及应急物资仓库、大坑洞水库（小一型）、杨梅水库（中型）等防汛备汛设施，翻阅了风险隐患排查整治台帐，并听取我区汛前防汛备汛工作情况汇报，对我区的防汛备汛工作表示充分肯定。要求我区再接再厉，切实做好隐患排查和整改的跟踪落实工作，确保高要今年安全度汛。（高要水务局杨艳华）本文仅代表作者观点，不代表百度立场。系作者授权百家号发表，未经许可不得转载。头版信息百家号最近更新：简介:诽谤别人，就象含血喷人先污染了自己的嘴巴作者最新文章相关文章您当前的位置 ：&&&&&&&&&
没有防火分区商户乱拉电线 这个物资市场问题多
来源：每日新报
　作者：徐燕
　编辑：张瑜
　　天津北方网讯：天热用电量增多，消防安全便成了重点，消防部门针对夏季火灾防控开展了大检查，从本期开始，将对检查中的消防不合格单位予以曝光。
　　物资市场内没有防火分区，生产、储存、经营、办公、住宿都混合在一个建筑物内。这是消防北辰支队在夏季消防安全检查中发现的问题。跟以往不同的是，此次是检查和宣传同时进行，打出消防安全“组合拳”。
　　6月23日，消防部门执法人员来到位于北辰区韩家墅村的循环物资市场开展消防安全检查。检查发现该市场未设置防火分区，墙面未粉刷防火涂料，耐火等级低。建筑物内也没有设置室内消火栓，现有的消防管道与生活、生产管道共用，且规格未达到《建筑设计防火规范》规定。随后，检查人员又来到市场内部查看商户区和仓储区情况，发现该市场生产、储存、经营、办公、住宿混合在一个建筑物内，未进行防火隔离。商户区内部分商家的电气线路敷设混乱，商户用明火做饭、吸烟的现象也很普遍，而在储存区货物堆放杂乱，没有进行明细分类。
　　检查中执法监督员一边指出存在的问题，一边向商家传授防灭火知识，将查与教相结合。最后，消防部门要求这家市场在积极整改隐患的同时，要落实消防安全责任，加强日常检查力度，规范仓储管理，确保在整改期间不发生火灾事故。市场负责人当即表示将积极筹划资金，按照要求及时整改。
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回收物资设备保值创效确保正式实施
4月22日，在华北油气分公司采油一厂联合站闲置场地上，回收的211套野营房、2具多功能罐、12台方舱发电机陆续分区放置齐整。“这只是我们其中一个物资设备存放点，还有其他物资设备分区、分类存放。”该厂设备管理科王克诚说。
&目前，该厂拥有各类资产1954项，总资产达100多亿元，90%以上的油井关停后，如何合理回收物资设备，进行科学管理，确物资设备的完好率，做到保值创效，成为该厂管理人员探索的重要课题。
&依据井况，合理回收井场物资
&该厂通过对油井进行效益分析，采取了不同的关井措施，对一些无效井申请永久性封井。“针对这类井，我们待上级相关部门批复后实施，并拔出井内抽油泵和油管、杆，回收入库，由专业队伍按照规范进行油井封堵作业。井场上所有物资设备全部拉运至各自物资设备存放点，做到应收尽收，井场占地也要进行退耕，节省征地费用。”王克诚说。
&对于一些不能进入集输管网、管理难度大、生产成本高的边缘井，采取长期关井，这类井的开井时间难以确定，包括方舱发电机、野营房、抽油机附件以及井场辅助生产生活物资全部回收，仅保留抽油机主体及采油井口的完好，便于适当的油价时复产。
&临时关井，主要回收野营房、方舱发电机、多功能罐、抽油机电机、启动柜、配重块、抽油机皮带及易丢失的小型设备等，抽油机主体及采油井口保留，方便检测油井的地层能量、录取动液面资料，一旦油价回升，便于及时恢复生产。
&井场的抽油机拆卸复杂，在回收前，他们都要按规范操作，对其部件采取紧固、润滑、清洁、防腐等维护保养措施，并确保拆卸安全。
&规范存放，便于后期维护管理
&“所回收的物资设备种类繁多，如果后期管理不到位，几年后就有可能锈蚀报废，造成重大损失。”张克诚说。
&在采油管理一区存放电动机的场地，维修班人员正在搭建防雨棚，避免电机受雨水侵蚀，并对电机进行编号，注明配套的井号，做到对号入座。“存放的电机之间均保留适当间隙，以便我们以后加注油脂，维护保养。”维修班班长潘永杰说。
&在存放野营房、发电机的场地上，都划出了放置的位置线框，保留1米左右的间隔距离，对已经生锈的野营房，他们计划对其除锈、做防锈处理后再进行喷漆；对发电机也要定期保养，每月盘动一次飞轮齿圈使曲轴旋转，防止出现锈蚀现象。
&在存放各类工具和精密配件的仓库，工具被擦洗干净后，都进行了涂油保护，一些柱塞泵、进液阀、出液阀等精密的配件都涂上油脂，并包裹上一层塑料薄膜保护。
&对于增压站、注水站、污水处理站不易搬迁的大型设备，他们采取就地封存的办法；对一些电脑、对讲机、硫化氢测试仪，交至所属基层管理区管理。
&盘活资产，闲置设备发挥效益
&“计划在近期忙完设备回收工作后，我厂将优化将24辆运输车，通过上级设备管理处协调，调拨给其他兄弟单位使用。”王克诚说。
&同时，该厂结合油田生产任务减少后，生产用车实际需求，将外租车辆由去年底的100辆，优化为26辆，年节省租赁费600多万元，基层班组员工巡线全部改乘为自行车。
&该厂有储油罐2000多具，他们成立专项物资清查小组，逐站、逐井排查和登记，发现380多具油罐存在腐蚀穿孔现象。为了减少不良资产，目前，该厂已向上级主管部门提报储油罐报废处置申请，待批复后，将清除罐底油泥，进行报废处置，消除安全环保隐患。
&厂里的压力容器、锅炉等特殊设备，每年都要花费10多万元，让地方质量技术监督监测所进行年度检测，为了节约费用，现正在办理特种设备报停手续。
&为充分利用闲置设备，当前正在使用的设备以及各类电器，一旦出现故障，及时用回收的设备进行顶替，避免耽误使用和浪费维修费用。
服务热线：400-811-6831Feijiu网版权所有(C) 2014北京物资学院2015年在京招生计划(含双培分区县计划)
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理工类 本科提前（B段）批
1070北京物资学院96人
40金融学（国际金融）16人(4200元,双培计划，与中央财经大学联合培养，3+1模式，东城区1人，西城区1人，朝阳区3人，丰台区1人，石景山区1人，海淀区1人，房山区1人，通州区1人，顺义区1人，昌平区1人，大兴区1人，平谷区1人，密云县1人，延庆县1人)
41物流管理16人(4200元,双培计划，与北京交通大学联合培养，3+1模式，东城区1人，西城区1人，朝阳区2人，丰台区1人，石景山区1人，海淀区1人，门头沟区1人，房山区1人，通州区1人，顺义区1人，昌平区1人，大兴区1人，怀柔区1人，平谷区1人，密云县1人)
42电子商务（互联网物流）32人(4200元,双培计划，与北京邮电大学联合培养，3+1模式，东城区1人，西城区2人，朝阳区3人，丰台区2人，石景山区2人，海淀区2人，门头沟区2人，房山区2人，通州区2人，顺义区2人，昌平区2人，大兴区2人，怀柔区2人，平谷区2人，密云县2人，延庆县2人)
43工商管理（商业企业管理）16人(4200元,双培计划，与中国人民大学联合培养，3+1模式，每区1人)
44市场营销（大数据营销）16人(4200元,双培计划，与中央财经大学联合培养，3+1模式，东城区1人，西城区1人，朝阳区2人，丰台区1人，石景山区1人，海淀区1人，房山区1人，通州区1人，顺义区1人，昌平区1人，大兴区1人，怀柔区1人，平谷区1人，密云县1人，延庆县1人)
文史类 本科二批
1070北京物资学院210人
01经济学10人(4200元)
02国际经济与贸易25人(4200元)
03采购管理15人(4200元)
04会计学（注册会计师）15人(4200元)
05会计学（资产评估师）15人(4200元)
06财务管理10人(4200元)
07市场营销5人(4200元)
08人力资源管理25人(4200元)
09劳动与社会保障10人(4200元)
10劳动关系10人(4200元)
11法学（流通法）15人(4200元)
12英语（国际商务、国际传播）40人(5000元,▲,只招英语考生,原则要求英语单科成绩不低于100分，英语口试成绩达到良好)
13工商管理15人(4200元)
理工类 本科二批
1070北京物资学院599人
14经济学15人(4200元)
15国际经济与贸易10人(4200元)
16金融学30人(4200元)
17金融学（期货与证券）45人(4200元)
18物流管理55人(4200元)
19物流工程40人(4600元)
20机械设计制造及其自动化（物流设备工程）15人(4600元)
21采购管理15人(4200元)
22质量管理工程（商品质量检验与管理）40人(4200元)
23计算机科学与技术20人(4600元)
24信息工程20人(4600元)
25物联网工程50人(4600元)
26信息与计算科学10人(4600元)
27应用统计学30人(4600元)
28信息管理与信息系统60人(4200元)
29电子商务10人(4200元)
30会计学（注册会计师）15人(4200元)
31会计学（资产评估师）15人(4200元)
32财务管理25人(4200元)
33工商管理14人(4200元)
34市场营销5人(4200元)
35人力资源管理25人(4200元)
36劳动与社会保障5人(4200元)
37劳动关系5人(4200元)
38法学（流通法）10人(4200元)
39英语（国际商务、国际传播）15人(5000元,▲,只招英语考生,原则要求英语单科成绩不低于100分，英语口试成绩达到良好)
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第一章 &前 言
1.1.&旌德县概况
1.1.1.&地理位置
旌德县地处黄山东北麓，位于安徽省东南部皖南山区，隶属安徽省宣城市，东邻宁国，南连绩溪，西毗黄山，北接泾县，地跨东径118&44&～118&15&，北纬30&29&～30&7&。
县城旌阳镇是旌德县政治、经济、文化中心，位于县境中部，217省道、323省道两路交汇处，至今已有一千二百余年历史，南雄公路和旌宁公路的交汇于此。地形东西长，南北窄，地势起落较大，海拔180-220米，白沙、徽水二河自东南向西北穿城而过，汇于城北，山城南临接岫，西倚栖真，北障柳山，东望石凫，群密环绕，可谓：&四面皆山&、&双水中流&。
1.1.2.&自然条件
旌德县在大地构造上位于杨子准地台浙西皖南台褶带的太平复向斜南东端。在中国地层区划中属杨子地层区下杨子分区皖南小区。县内地层自上元古界震旦系列古生界泥盆系均有出露，其中以志留地层分布最广，约占全县面积的三分之一。
区内断裂构造发育，较大规模断裂有四条。本县地史发展过程，主要经历了&雪峰&、&印支&和&燕山&三次构造运动。
旌德全县地貌特征为东西向呈长方形，呈畚箕状向北开口。地势中部平缓，四面环山，东北低于西南。海拔高度自中部向东北和西南呈阶梯状上升，四面环山，中北部较低，海拔仅150米左右，最低处是三溪坑口，海拔120米，东北至海拔1031.8米的塘山头，西南至境内最高峰大鸣尖，海拔1295.6米，相对高差1175.6米。山脉走向与构造线一致，以北东----南西向态势，向东和西北倾斜。属皖南北部山地丘陵、山间盆谷地貌，分为中山、低山、丘陵和山间盆地四种类型。
旌德县属北亚热带湿润季风气候区。气候温和，雨量充沛，光照适中，季风明显。春季冷暖变化大，光照不足阴雨多；夏季温高湿度大，梅雨集中汛洪多；秋季常遇夹秋旱，天高云淡早晚凉；冬季多晴湿度小，雨雪常在&三、四九&。
（1）气温 &
旌德县根据20年资料统计，年平均气温为15.5℃，最高年份16.5℃（1961年），最低年份14.8℃（1980年），一般年际变化值&0.3℃。最冷月（1月）平均气温2.9℃，最热月（7月）平均气温27.7℃，极端最低气温-15.2℃（日），极端最高气温40.3℃（日），平均初霜期在11月10日前后，平均终霜期在3月23日左右。全年无霜期最高为283天（1961年），最低为204天（1978年），平均为232天。
旌德县自然降水丰沛，多年平均降雨量的分布由东北向西南递增，由中低山区向平畈区递减；年平均降雨量为1476㎜，降雨年际变化大，年内分配不均，最大年降雨量为2353mm。多年平均蒸发量1324.7mm。
旌德县属季风气候区。冬季受亚洲内陆冷高压控制，盛行偏北风；夏季受太平洋副热带高压控制，盛行偏南风；春秋季是季风转换季节，风向随季节而易，较为明显。全年除静风之外，有10个月都是偏北风频率较大。历年平均风速为1.8m/s。
（4）日照 &&
年均日照时数1971.9小时，年照时数最多年（1963）为2190.7小时，最少年（1975年）为1672.2小时，日照时数最大值为7-8月份。
（5）太阳辐射
全年太阳辐射总量为113.2千卡/cm2，其中气温>10℃期间的辐射总量可达82.87千卡/cm2，占全年的73%。一年中4月至9月为70.5千卡/cm2，占全年的62.3%，以7月份最多为14.3千卡/cm2，元月份和12月份最少为6.1千卡/cm2。
（6）气象灾害
旌德县气象灾害主要有寒潮、梅雨、伏旱、秋风寒、秋旱、暴雨、冰雹等灾害，尤以寒潮最为严重，寒潮平均每年出现3次左右，最多年份曾达6次（1965年秋----1966年春）。本县梅雨也是大灾害。秋分寒对双季晚稻生长影响最大。冰雹本县平均4-5年一遇，降雹时间均在春夏季节的下午至傍晚时分。
旌德县地震基本烈度5度以下，建筑物和其它工程构筑物不需设防。
（8）河流水系
旌德县地势复杂，河流山溪较多，境内以石凫山为分水岭，分属青戈江和水阳江两大水系，主峰以东归水阳江水系，以西归青戈江水系，统属长江流域。境内长江流域面积905.5km2，分有徽水、玉水、俞村河（又称环溪）、山坝河（又称姚溪）4个自然水系。白沙、徽水二河自东向西北穿城而过，汇于城北。
1.1.3.&历史沿革
旌德之地，春秋战国时期先后隶属吴、越、楚国。秦属郸郡，汉隶泾县。三国时为孙吴所辖，属丹阳郡安吴县。晋太康二年（281）属宣城郡。隋开皇九年（589）安吴县并入泾县，唐武德三年（620）设宣州总管府，再建安吴县，旌德地属之，县治在今三溪古城村。武德八年安吴县再归泾县。天宝十一载（752）拆泾县西南14乡置太平县，旌德地遂属太平县。
宝应二年（763）二月，拆太平县东北境麻城等九乡之地置旌德，仍属宣州所辖，县名&旌德&。宋旌德县属江南路、江南东路宣州。乾道二年（1166）属江南东路宁国府至康熙六年（1667）仍属安徽布政使宁国府。
民国元年（1912）元月，废府留县，旌德县直属安徽省管辖。民国3年6月属安徽省芜湖道。民国21年10月成立行政督察区，旌德县属宣城首席县长所辖。同年10月成立行政督察区，旌德属安徽省第九行政督察直属皖南区署，民国29年8月改属第七行政督察区。
日，旌德县城解放。同年5月13日旌德县划属皖南行署徽州专区。日皖南行署撤销，旌德县属安徽省徽州专区。日，随徽州专区并入芜湖专区。1959年1月，旌德、绩溪二县合并办公，3月22日，国务院第86次会议决定将旌德并入绩溪县。日，旌、绩二县分开办公， 12月15日国务院第114次会议决定复置旌德县。同年4月13日，徽、芜两专区分开，旌德县仍属徽州专区。日改专区为地区。日，旌德县划属宣城地区（日撤地区为宣城市）。
1.1.4.&发展概况
1、人口及用地
2014年，全县总人口150151人，其中城镇人口总计7.0万人，现状城镇化水平为47.1%，低于安徽省整体城镇化水平2.1个百分点（49.2%）。中心城区人口4.8万人。
&截止到2014年底，旌德县城区与各乡镇镇区（乡集镇）总建成区面积为9.87平方公里，占到全部城乡用地的5.91%，占整个县域面积的百分之多少1.09%。截至2014年底，旌德县全域现状城乡居民点建设用地面积30.28平方公里，包括村庄建设用地面积20.41平方公里，占整个城乡居民点建设用地面积的67.41%。
表1-1 2014年旌德县各乡镇人口统计
镇域总人口（人）
城镇人口（人）
城镇化水平（%）
（旌阳镇）
&表1-2 2014年旌德县各乡镇用地统计情况
镇域面积（平方公里）
建成区面积（平方公里）
城区（旌阳镇）
2、经济指标
2016年全年生产总值（GDP）35.8亿元，按可比价格计算（下同），比上年增长7.3%。人均GDP2.9万元，位列安徽省同类城镇第32位，处于中游水平。旅游服务战略效果显现，经济结构继续优化，三产比重为15.1：43.3：41.6，服务业占比上升5.3个百分点，旌德服务业比重逐年增长，旅游战略效果显现。
图1-1 旌德县近三年GDP及三产分析图
图1-2&2014年三产结构图
图 1-3旌德2016年三产结构图
数据来源：《旌德县2016年经济运行情况简述》
图1-4安徽省人均GDP排名统计分析图
3、机动车情况
旌德人均GDP2.9万元，折合成美元约为4300美元，汽车消费步入快速增长期。近年，随着经济发展，购买力提升，小汽车拥有量年均增长约25%,爆发式增长；截止2016年底，旌德机动车保有量约2.6万辆（小汽车1.2万辆），若根据常住人口12.3万人测算，每1000人拥有210辆车。按照国际通用标准，旌德早已进入汽车社会、机动化城市行列。
&sup2;&根据发达国家经验，当人均地区GDP达到1000美元时，汽车开始进入家庭，美元是，汽车消费步入快速增长期。
&sup2;&城市交通机动化进程的标志之一是机动车保有量迅速增长，尤其是私人机动车增长占据优势地位，且以私人机动车为主的高速增长阶段。
&sup2;&按照国际通用的每千人汽车拥有量在60辆以上即进入机动化社会。
图1-5国际通用机动车社会评判标准分析图
表1-3近三年机动车保有量统计表
保有量（辆）
保有量（辆）
图1-6近三年机动车保有量分析图
1.2.&规划背景
国外城市已将地下空间的开发利用作为解决城市人口、资源、环境三大危机的重要措施和实施城市可持续发展的重要途径。随着我国城市化进程的推进，城市空间发展与土地资源供应的矛盾日益突出，土地资源的紧约束已经成为当今城市发展所面临的重要问题之一，对地下空间进行开发利用日益受到重视。
日，国土资源部下发《关于推进土地节约集约利用的指导意见》，遵循严控增量、盘活存量、优化结构、提高效率的总要求，对大力推进节约集约用地进行整体部署。开发地下空间作为&城市的第二空间&和&城市建设的新型国土资源&将成为拓展城市空间的新手段，地下空间利用由单一的人防工程向多元开发利用延伸，城市地下空间的开发将成为必然趋势。
为有效引导地下空间的开发建设，使之与城市发展相适应，我国目前有40多个城市已逐步开展了地下空间开发利用和人防工程规划的编制工作。多数城市是两项规划分开编制，部分城市将规划简单的叠加，两项规划真正融合编制处于探索阶段。鉴于经济发展水平和轨道交通建设滞后等客观原因，安徽省城市地下空间开发利用规划刚刚启动。目前淮南、铜陵、阜阳等城市已相继编制完成。
1.2.1.&国家法律要求
我国土地资源紧缺，加强地下空间的合理开发和统筹利用，是坚持节约用地、集约用地，实现可持续发展的重要途径。根据日施行的《中华人民共和国城乡规划法》，其中第33条对城市地下空间的开发和利用提出了相应的要求。其中规定：
城市地下空间的开发和利用，应当与经济和技术发展水平相适应，遵循统筹安排、综合开发、合理利用的原则，充分考虑防灾减灾、人民防空和通信等需要，并符合城市规划，履行规划审批手续。
城市地下空间的开发利用是一项涉及众多因素的系统工程，坚持统筹规划综合考虑地下轨道交通、地下道路、地下停车设施、人民防空工程、市政管线工程、生产贮存设施及城市防灾的功能要求，综合考虑地面土地的使用性质和建筑功能，才可能做到地上地下相互协调，互成体系。
地下空间的开发同时也有《物权法》的法律保障。按照日起施行《中华人民共和国物权法》第136条规定，建设用地使用权可以在土地的地表、地上或者地下分别设立。因此，城市地下空间利用也要统筹考虑空间所有权的问题，防止出现由于地下空间使用权设立不当，发生阻碍城市基础设施建设或者导致城市安全设施无法完成等现象。
根据《中华人民共和国人民防空法》，城市地下空间的开发利用，应当兼顾人民防空需要。随着城市重点功能地区、轨道交通快速建设，地下空间建设成为城市空间拓展新的趋势。
1.2.2.&新型城镇化发展战略要求
《国家新型城镇化规划(年)》提出：优化城市空间结构和管理格局，完善中心城区功能组合，统筹规划地上地下空间开发，推动商业、办公、居住、生态空间与交通站点的合理布局与综合利用开发。
提高城市规划建设水平，创新规划理念，建立健全城市地下空间开发利用协调机制。地下空间开发利用有利于提高城市综合承载力，改善大城市日益突出的交通难题，提升城市生态环境品质，增强城市综合防灾减灾能力。
1.2.3.&全国第六次人防会议要求
第六次全国人民防空会议于日至27日在北京召开。会议的召开，为&十二五&期间人民防空建设指明了发展的方向。会议精神提出：一是积极推进人民防空建设与经济建设融合发展。各级政府要切实把人民防空建设纳入国民经济和社会发展规划，要将人民防空发展作为&十二五&规划的重要内容。二是坚持人民防空建设与城市建设相结合。各级政府要切实把人民防空建设规划纳入城市总体规划，在城市建设中落实人民防空要求。城市地下空间开发利用要与人民防空工程建设相结合，城市地下交通干线及其他地下工程建设要与人民防空疏散通道建设相结合。城市新区建设和旧城改造，要依法建设人民防空设施，城市规划区内的各类新建民用建筑，要依法同步配套建设地下人防设施，无法同步配套建设的，必须依法交纳易地建设费用。三是把人民防空作为应急管理的重要力量。各级政府要把人民防空部门作为政府应急管理工作成员单位，赋予相应的防灾救灾职能，充分利用人民防空资源为应对和处置突发公共事件、抢险救灾和应急救援服务。四是切实履行政府对人民防空工作的领导责任。各级政府要把人民防空建设摆上重要位置，及时研究解决人民防空建设中的重点难点问题。要进一步加强人民防空机构和队伍建设，加快职能转变。要依法落实人民防空事业经费，依法收缴的人防设施易地建设费用必须全部用于人防设施建设，不得挪作他用。人防工程建设与城市建设融合发展是现阶段人防事业发展新主题，充分体现人防设施战备效益和社会效益。
1.2.4.&国家相关部门引导和推动
日住房和城乡建设部、国家人防办确定开展城市地下空间规划、建设和管理研究与试点工作，出台了《关于开展城市地下空间规划、建设和管理研究与试点工作的通知》，要求按照新型城镇化发展战略和新形势下城市安全防护目标要求，围绕城市地下空间建什么、怎么建，防什么、怎么防和管什么、怎么管等重难点问题，积极稳妥地组织开展研究与试点工作，务求取得实实在在的成效。日增补安徽省、山东省为试点省。
1.2.5.&省级层面积极落实
（1）《安徽省城乡规划条例》正式施行
2011年3 月1日，《安徽省城乡规划条例》正式施行，其中第35条明确指出：&城市人民政府应当根据城市发展的需要，编制城市地下空间开发利用规划。城市地下空间的开发利用，应当服从规划管理，履行规划审批手续&。
（2）《安徽省城市地下空间开发利用规划编制审批办法》
日，省住房和城乡建设厅印发《安徽省城市地下空间开发利用规划编制审批办法》，明确要求各市要抓紧编制城市地下空间开发利用规划，第十三条明确规定城市地下空间开发利用规划的主要内容包括：
①依据符合要求的工程地质勘察报告等资料，采用先进的技术手段和方法，分析、评价地下空间开发利用现状及适建性。
②提出城市地下空间开发利用的指导思想、开发利用原则和发展战略；预测地下空间发展规模，并结合城市的远景规划，提出地下空间开发利用的远景构想。
③从长远发展的需要充分考虑地下空间开发利用的总体布局，明确竖向分层规划中各类项目之间的同层、相邻、连通规则，合理安排控制分区，提出管控策略。对综合管沟、轨道工程、人防疏散干道等公共工程和特殊工程以及城市地下公共空间的预控地段，要划定明确的控制范围和控制要求。
④结合城市建设发展、人民防空、地下空间综合利用等需要，安排好地下空间设施的布局并制定地下空间设施的建设标准和要求，指导城市地下空间建设。
⑤合理确定地下空间开发利用的强制性内容。规划区内的滩涂区，大型垃圾填埋场、地下文物埋藏区，国家法律法规所禁止以及由于地下空间利用可能诱发地质灾害或导致生态环境恶化的地区应当作为地下空间禁建区；规划的主要交通廊道、地下管线走廊等城市地下基础设施建设区域应当明确限建和适建性内容。
⑥对城市地下空间重要建设地段，提出在编制详细规划和项目设计中地下空间利用的原则和要求，合理确定地下空间开发的强度控制指标。
⑦提出城市地下空间开发利用规划的实施步骤与政策措施。
⑧对于涉及资源与环境保护、城市发展目标与空间布局、城市综合防空防灾、城市地下交通体系、城市历史文化遗产保护、城市地下空间开发利用强度等重大问题，应进行专题研究。
（3）&安徽省城市地下空间暨人防工程综合利用规划编制试点工作会议&
日，省住房建设厅、省人防办在芜湖市召开安徽省城市地下空间暨人防工程综合利用规划试点工作会议，旨在通过&两规合一&统筹城市地下空间综合利用，加强安徽省城市地下空间统一规划、建设和管理。
会议提出：充分认识城市地下空间暨人防工程综合利用规划试点工作的重要性；立足规划编制积极探索城市地下空间综合利用，促进城市集约发展；以科学规划引领指导城市综合防护体系建设。会议讨论通过了《安徽省城市地下空间暨人防工程综合利用总体规划编制要求要点》，省住房建设厅、省人防办确定安庆市、芜湖市、滁州市为安徽省城市地下空间暨人防工程综合利用规划编制试点城市。
1.2.6.&旌德现实需求
1、旌德贤臣是典型的&窄马路、密路网&&山水城市
旌德县城特别是老城区的路网基本是不规整的&窄马路、密路网&山水城市路网特征，道路断面一般不超过双向四车道；窄马路，高峰时段交通容量比较有限。
图1-7&窄马路、密路网& 山水城市格局
2、交通问题已成为旌德发展面临的主要问题之一
根据旌德城镇人口分布，旌德机动车主要集中在城区；特别是围绕&健康休闲旅游服务业为主导的生态宜居城&的目标，旅游旺季及节假日交通压力更是成几何倍数增加，且机动车拥有量还在高速增长。
为解决停车问题，目前旌德主要措施：
措施1：路边增设停车位
措施2：增设临时公共停车场
措施3：新近开发项目配套地下停车库或底层建筑架空停车
图1-8特征时间段交通轨迹分析对比图
注：数据来源于腾讯位移大数据
3、交通瓶颈的现实需求+经济实力的支撑，旌德正在向地下要空间
旌德汽车拥有量快速增长、逢年过节的返程车辆、旅游小长假旅游车辆等因素使得旌德需要有大量的交通需求。依据国际经验，人均GDP2.9万元，折合成美元约为4300美元，已具备适度规模开发城市地下空间的社会经济能力。
图 1-9人均GDP与地下空间建设阶段关系图
1.3.&规划原则
1、发展与保护相结合原则
城市地下空间开发，必须坚持保护性开发；在生态敏感区域，应坚决予以保护；对预留地下轨道交通线路、市政综合管廊的线路作为重要地下空间资源予以预留。
2、平战结合、平灾结合原则
注重平时与战时功能的灵活互换，有效发挥城市空间复合利用所带来的多元效益，实现地下空间防空效益、社会效益和经济效益的最大化。
3、分层开发、地上地下结合原则
宜竖向分层立体复合利用，结合地上建设情况，增强地下空间利用效率，鼓励横向相关空间相互联通，扩大城市地下空间的边际效益；以地下节点为发展源，以地下商业为发展平台，逐步向周边扩展。
4、控制性与引导性结合原则
关注与城市规划的协调，并重视对地下空间暨人防工程主要系统设施的严格控制及适当引导，提出刚性、半刚性、弹性的建设控制要求。刚性控制用于指导地下空间开发建设，半刚性控制适应规划调控，总量控制，可在具体位置上进行调整。弹性控制适应城市发展，控制建设标准和要求，可在规模与位置上进行适当调整。
1.4.&范围与期限
1、规划范围
东部以083县道为界；南部以白沙水库为界；西部以西山和新庄行政村界线为界；北部至土桥水库为界的县城规划区内建设用地覆盖的范围，规划用地9.5平方公里。
图1-10规划范围示意图
2、人口规模
主城区至2030年，7.1万人。
3、规划期限
规划期限与《旌德县县城总体规划（年） 》保持一致，其中：
&sup2;&近期：年
&sup2;&远期：年
1.5.&规划指导思想
1、科学预测，合理规划
通过地下空间开发利用有利于促使城市走内涵式发展道路，拓展城市空间，增加城市容量，提升城市聚集功能，改善城市环境，为城市的可持续发展提供一个良好的硬件基础；科学预测与控制地下空间开发时序和规模，合理布局城市地下空间功能，提高城市运行效率和集约化水平，节约城市土地资源，为旌德构建两型城市，促进城市可持续发展打造宽松的环境基础。
2、适当超前，兼顾现实
城市地下空间的开发不能脱离城市经济和社会发展水平，必须结合旌德城市空间发展战略与发展目标，立足旌德的实际，合理规划在规划期内各发展阶段的地下空间发展规模；在发展规模与布局上适度超前规划，以适应城市的快速发展需要；坚持因地制宜，远近兼顾，全面规划，分步实施，使旌德地下空间的开发利用同经济、社会发展水平相适应。
3、注重衔接，突出重点
地下空间规划是旌德县城城市总体规划重要的有机组成部分，是对城市总体规划中城市地下空间发展方向与趋势等规划内容的延展与细化。因此，地下空间规划必须注重与地面各层次规划内容和指标的衔接；地下空间开发利用既要遵循地下空间资源开发的一般规律，同时也要考虑旌德现有城市格局的现实，将城市地上地下空间作为一个有机整体，综合考虑地上地下空间多种功能的整体规划，突出规划城市发展的重点区域，充分体现城市的土地价值与效能，引导城市空间整体协调发展。
4、平战结合，综合利用
结合地下空间的防灾特性和资源潜力，平战结合，综合利用。充分利用旌德处于地下空间建设初期契机，将地下空间作为城市综合防灾的重要和必要组成部分，形成系统化、现代化的地下空间防灾体系，并在平时进行综合利用，集约使用地下空间资源。
5、集约建设，法制保障
地下空间属于城市新开发的建设资源，对于处于发展初期的旌德来说，地下空间的开发利用不应注重数量和速度，而应把握质量，科学研究，集约化建设，多功能综合，扩大综合效益，从而达到可持续发展的目的。由于地下空间规划的编制、土地权属及管理操作尚属于初步探索阶段，需要吸取其他国家和城市经验，制定相应的管理和保障措施。
1.6.&规划依据
1、法律法规
（1）《中华人民共和国城乡规划法》（2008）
（2）《中华人民共和国人民防空法》（1996）
（3）《中华人民共和国突发事件应对法》（2007）
（4）《人民放空工程战术技术要求》（国务院、中央军委2003）
（5）《安徽省城乡规划条例》（日施行）
（6）《安徽省实施办法》（2006年）
2、规章及标准规范
（1）《城市规划编制办法》（建设部日实施）
（2）《城市地下空间开发利用管理规定》（建设部日修订）
（3）《人民防空工程规划编制办法》（国人办[号）
（4）《安徽省人民防空工程建设与维护管理规定》（2003年）
（5）《安徽省城市地下空间开发利用规划编制审批办法》（2012年）
（6）《城市居住区人民防空工程规划规范》（2013年）
（7）《人民防空指挥工程设计标准》（2000年）
（8）《人民防空工程设计规范》（GB）
（9）国家、省、市相关部门规章及规范标准
3、、上位规划及相关规划
（1）《旌德县城总体规划（）》
（2）《旌德县城市绿线规划》
（3）《旌德县公共服务设施专项规划（）》
（4）《旌德县土地利用总体规划（）》
（5）《旌德县城排水工程规划（）》
（6）《旌德县控制性单元规划》
（7）《旌德县控制性详细规划通则》（2016）
（8）《旌德县城市防洪规划报告》（2013）
（9）《旌德县水资源综合规划（）》
（10）《古建筑、古遗址保护与利用规划》
（11）本次规划搜集的其他规划资料等
第二章 &现状概况与规划解读
2.1.&地下空间开发利用现状
2.1.1.&功能类型
经调研统计，目前旌德已开发的地下空间使用功能包括人防工程设施、地下停车、地下市政管线等。其中，地下公共空间以地下停车为主。
2.1.2.&现状分布
现阶段旌德地下空间开发类型主要为结建地下空间，少量结建人防工程设施，缺乏整体的统筹考虑，较少形成地下连通的开发利用格局。
现状地下空间建设主要集中于东部新城，布局呈点状分布。点状地下空间主要结合居住区、商务办公区配建停车设施。同时，城市各级地下空间开发规模不大、数量偏少，地下空间之间无必要的连通。
2.1.3.&开发规模
做好城市地下空间现状统计分析工作是编制好城市地下空间开发利用规划的一项基础性工作，由于地下空间的开发管理涉及众多部门，统计起来具有一定的复杂性和艰巨性。
本次地下空间的现状统计主要是结合现场调研及规划部门所提供资料搜集整理完成。经过调查，截止2017年6月，地下空间已开发8处（不含底仓架空建筑），约3万平方米，其中,人防工程1处，2400平方米。按县城现有人口5万测算，人均面积约0.6㎡，指标偏低。
图2-1地下空间现状分布图
表2-1 旌德现状地下空间统计表
规模（㎡）
海螺国际大酒店
非机动车库
灵芝中央城
绿岛商住楼
农业科技银行
2.2.&相关规划解读
2.2.1.&总体规划
根据《旌德县城总体规划（年）》，在城市性质、规模、人口、发展战略等方面对旌德进行了规划：
1、城市性质
以徽文化、生态山水为底，以慢城为特色，以健康休闲旅游服务业为主导的生态宜居城市。至
2、发展规模
近期至2020年，旌德县中心城区人口规模为5.5万人，城市建设用地规模为7.16平方公里；
远期至2030年，旌德县中心城区人口规模为7.1万人，城市建设用地规模为9.56平方公里。
3、城区空间结构
形成&双廊、四轴、四大板块&的空间布局结构。
（1）&双廊&：指徽水河滨水景观走廊和白沙河滨水景观走廊。
（2）&四轴&：指两横两纵空间发展轴。省道323改造升级成为国道330，引领旌德县城旅游产业发展；江村大道东西向联系接通高铁新区及各功能区；城西路、城东路贯穿南北城区，拉开城区空间南北发展框架。
（3）&四大板块&：徽水河东西2个生活板块、1个生产板块和1个旅游板块。
生产板块是指篁嘉园区，以篁嘉园区为绿色产业发展的主战场，进行产业转型和升级，打造绿色产业集聚区；
生活板块是指徽水河、白沙河以西、以东的两大片城市生活区，东部以城东新区为主，西部包括高铁片区和中部片区；
旅游板块主要包括兔儿山旅游组团（兔儿山公园、G330沿线旅游服务用地）、新桥组团旅游组团。
4、城区组团布局
（1）高铁组团：范围为前茅山&&S250(西迁217省道)&&旌南路&&城西路围合区域；主导功能：以高铁站点为依托，结合前茅山灵芝主题公园和慢城核心区建设，集中布置商业服务、商务金融、、娱乐康体、旅游集散接待等功能用地，打造旌德高端旅游服务中心。
（2）中部组团：范围为城西路&&滨河路&&环城南路&&旌南路围合区域；主导功能以现状老城区为主，承载行政办公、商业商务、文化娱乐、科研教育和生活居住等功能,发展城区历史文化旅游项目。
（3）兔儿山旅游组团：范围为滨河路&&政北路&&城东路&&323省道围合区域；主导功能为生态景观资源优越，对外交通便捷，规划定位为休闲养生旅游区，主要发展娱乐康体、商业服务、旅游服务等功能。
（4）东部组团：范围为滨河路&&白沙河路&&环城东路&&政北路围合区域。主导功能为以现状城东新区为基础，主要包括行政办公、文化教育、商业零售和居住等功能，主要发展现代居住。
（5）新桥组团：范围为西迁217省道&&三溪路&&城西路围合区域。主导功能是城区旅游板块组成部分之一，实施&退二进三&空间发展策略，规划形成兼顾生活居住、商业服务和旅游配套为主的旅游组团。
（6）篁嘉组团：范围为环城北路&&环城东路&&经七路围合区域。主导功能是城区产业板块之二，依托现状篁嘉园区，继续强化工业生产功能，完善配套基础设施，适当增加配套设施用地。
5、地下空间规划
（1）地下空间开发利用总体布局
1）平面开发模式
1）地下空间重点发展区域为：行政办公区、商务金融区、酒店服务区、科教文娱区
地下空间开发的重点在办公楼、酒店建筑下停车场之间的连通。
商务金融区地下空间开发要求综合开发，在沿街地段应当以商业为主，在两侧及地段内部以停车为主。
科教文娱区地下空间开发要求综合开发，可以考虑休闲、娱乐等设施。同时考虑与公交站、停车场、地下步行者通道一体化建设地下综合体。
2）地下空间发展轴线
a. 江村大道：规划沿江村大道将增加敷设信息廊道、地埋电力线及部分路段的给水管道，合并为共同管廊建设，规划结合共同管廊的设置，与两侧商业、办公楼、酒店建筑下的停车场网络连接。
b.城西路：规划沿城西路增加敷设信息廊道、地埋电力线及部分路段的给水管道，合并为共同管廊建设，建设地下商业街，可以让商业密集区更具舒适性和商业价值。
c.城东路：规划沿城东路江村大道至白沙河路段增加敷设信息廊道、地埋电力线及部分路段的给水管道，合并为共同管廊建设。
2）地下空间竖向规划
现阶段城区地下空间开发利用重点内容
建议开发深度（m）
1、交通运输设施
地下道路（隧道、立体交叉口）
步行者专用道
机动车停车场
自行车停车场
2、公共服务设施
商业设施（地下商业街）
文化娱乐设施（歌舞厅、博物馆）
体育设施（体育馆）
3、市政基础设施
热力管、冷气管、冷暖房
电力管、变电站
垃圾处理管道
4、防灾设施
蓄水池、指挥所、人防工程
5、生产储藏设施
动力厂、机械厂、物资库
6、其他设施
地下室（设备用房、储库）
（2）旌德县主城区可用地下空间资源主要为：
①&0米--10米（浅层），广场、绿地、水体、公园、道路、体育场等的下部空间以及建筑物地下室。作为旌德县地下空间开发利用的主要深度层面，主要内容包括地下商业、旅游、停车、步行街以及水、电、气、通讯等市政基础设施。
②&-10米--20米（中层），公共用地的下部空间、建筑物地下室、非文物古迹与非重要保护建筑的下部空间。作为未来交通发展需求预留的深度，主要为公路隧道。
③&-20米&30米（中深层），施工技术可行的地下空间。特殊需要的设施空间。
④&-30米以下（深层，保护层），距地表30米以下为无人空间，作为县城公共资源保护控制。
（3）地下空间开发实施对策
高层建筑、广场、绿地及县城中心、片区中心和门户枢纽的地下空间开发，进行统筹考虑，作为地下空间的重点开发地区。地下空间开发与县城人防系统布置相结合。
分层开发利用。门户枢纽下的地下空间开发利用应以社会停车设施、人行通道为主，配以少量的商业设施；县城中心和片区中心下的地下空间开发利用应以商业设施、娱乐休闲设施、人行通道和适量的社会停车设施为主。
分区域开发利用。地下空间分商业商务区、交通枢纽地区、大型居住社区及其他区域三类开发。商业商务地区，包括总体规划确定的县级、片区级中心地区，视中心区的大小以确定地下空间开发的总量。交通枢纽地区既包括旌德县城区对外的各类门户型站场，也包括城区内的公共交通枢纽。大型居住社区的地下空间开发一般结合社区公共设施和人防设施建设。
（4）地下各类设施规划
1）地下停车场
地下停车场一般结合商业性开发项目建设，或者结合新建的居住区、广场、公共绿地等建设。结合人防规划，要求占地面积6 公顷或以上的新建住宅小区，应按不少于配建人防工程总面积的50％比例建设成集中式人防掩蔽工程，这一人防工程平时亦可作为车库使用。
2）地下过街通道：在人流密集，人、车矛盾突出，交通状况复杂的地区，规划建设地下过街通道。
3）地下仓储设施：可结合人防设施规划设置物资库。
4）地下管线走廊：可以结合实际，选择性的在城区局部地段建设若干地下管廊作为试点。
2.2.2.&单元规划
根据《旌德县控制性单元规划》，旌德县城被划分为5个大的规划管理单元和13个子单元。
表2-2 旌德县城规划管理单元划分统计一览表
用地面积（公顷）
可开发建设量（万m2）
根据《旌德县控制性详细规划通则》，市地下空间利用应与地面建筑、人防工程、地下停车场、管网、地下文物及其它地下构筑物统筹规划、合理安排，鼓励地块地下空间与相邻地块、相邻道路的地下空间直接相连。合理协调地上及地下空间的承载、震动、污染及噪音等问题，充分考虑地下设施连接的可能性，满足人防、消防及防灾规范要求。
城市地下空间开发利用规划编制应遵循竖向分层立体综合开发、横向相关空间连通、地表建筑与地下工程协调配合的原则，优先安排应急防灾、人民防空、地下交通、市政工程等地下空间设施和城市公共空间建设，也可安排商业、仓储、停车场（库）等建设。不得建设住宅、敬老院、托儿所、学校、医院等项目。
城市地下空间利用应考虑对空间资源的保护，应在浅层空间得到充分利用的基础上再向深层空间发展。
人员活动频繁的地下空间应满足空间使用的安全、便利、舒适及健康等方面的要求，配置相应的治安、环卫、安全、通信及服务等设施，设置符合人的行为习惯的引导标志以及供残疾人使用的通道。
地下设施出入口的数量及位置必须满足安全和防灾的规范要求，地下设施露出地面的建筑物或构筑物应与城市地面环境相协调。
1、人行地道应纳入整体交通系统，宜连接附近主要交通站点。人行地道的长度、防灾疏散空间、直通地面的出入口等要符合相关规定的要求。
2、地下停车库宜与其他地下空间设施统筹建设，并与相邻地下停车库相互连通，出入并设置明显的导向标识，应采取必要措施，满足安全、舒适、通风、防火、防护设施以及降低噪音的要求。
3、同一街区内的公共建筑的地下空间宜按规划进行互通设计，地下通道的设计应与地上、地下建筑密切配合，出入口应安排人流集散用地，其面积不应小于50平方米。
2.2.3.&其他规划
根据项目在旌德规划及相关部门所搜集资料，还涉及《旌德县城市绿线规划》、《旌德县公共服务设施专项规划（）》、《旌德县土地利用总体规划（）》、《旌德县城排水工程规划（）》、《旌德县城市防洪规划报告》（2013）、《旌德县水资源综合规划（）》、《古建筑、古遗址保护与利用规划》等相关规划，对于本次规划的地下空间来说，主要是衔接和落实相关硬性规定，如紫线、绿线、蓝线等相关内容&。
第三章 &案例研究
3.1.&案例研究
国外在制订城市总体规划的过程中，坚持做到城市地下空间开发利用与人防工程建设紧密结合，并将人防工程建设寓于经济建设、城市基础建设之中。同时国家从政策上给予优惠，鼓励城市大力发展地下工程，特别是社会及经济效益高、战时防空能力强的地下工程。
3.1.1.&昆山市地下空间规划
1、规划主要内容
一是城市经济、社会、建设及地下空间开发利用等方面的现状分析；
二是对地下空间开发利用需求预测、地下空间发展战略与发展目标等；
三是地下空间平面形态、竖向结构等开发利用总体框架和地下交通设施、地下公共设施、地下市政设施、地下物资仓储、地下防灾设施、地下文物保护等各专项内容；
四是地下空间建设控制指引、近中期建设规划和实施措施。
图3-1&昆山市地下空间规划技术路线图
2、发展策略
（1）基于集约用地战略的发展策略
集约用地是我国在土地资源约束的发展背景下提出的重要发展战略，其目的是在有限的城市建设用地规模里提高土地利用效率、拓展城市空间容量。根据昆山的现状情况，对其地下空间开发利用可以通过两个策略：新区建设与旧城更新。
在新区建设时做到规划先行，将地上空间与地下空间统筹考虑，通过对地下空间进行系统的规划指导地下空间的开发建设，保证地上与地下空间的高效衔接，避免因城市建设而制约对地下空间的开发利用，实现地上地下协调发展。
在旧城更新时，应对现状建设情况进行准确的分析，如需要进行拆除重建的，则考虑地下空间的建设，如需要进行保留的，则应注意在地下空间开发建设的同时避免对建筑稳定性造成影响，同时对已有的地下空间与待开发的地下空间进行统筹考虑，尽可能的使已有的地下空间与新建的地下空间连接起来，构建完善、便利的地下空间系统。
（2）基于空间结构优化的发展策略
昆山市地下空间的开发利用应在《昆山市城市总体规划（）》提出的&一城三区&的基础上进行规划，在城区中心、功能区中心等进行适度规模地下空间的开发，从而加强各级核心的集聚力度，通过对地下空间的开发建设布局，配合城市发展，从而实现昆山市中心城区在空间上的优化。
（3）基于安全防护体系的发展策略
对地下空间进行开发与利用，不仅可以在原有城市用地的基础上增大空间容量、减少交通能耗、改善生态环境、建设节能型城市从而避免&城市病&的发生，还可以在一定程度上减少自然灾害给城市带来的损失。因此，以城市安全防护体系为背景，在对城市地下空间进行开发利用的同时考虑城市安全这一要素，使得地下空间成为城市安全防护体系的重要组成部分。
3、规划重点
地下空间规模预测、地下空间总体布局，地下空间专项设施规划等。
图3-2&地下空间需求分区图 &&&&&&&&&&&图3-3&地下空间平面布局结构图
3.1.2.&嘉善县地下空间规划
1、规划思路
（1）科学预测、合理规划
科学预测与控制地下空间开发时序和规模，合理布局城市地下空间功能，提高城市运行效率和集约化水平，节约城市土地资源，为构建节约型和谐社会、促进城市可持续发展打造宽松的环境基础。
（2）适当超前、兼顾现实
地下空间的开发必须结合城市总体发展战略与发展目标，立足实际，合理预测地下空间发展规模；在发展规模与布局上适度超前规划，以适应城市的快速发展。
（3）注重衔接、突出重点
注重与地面各层次规划内容和指标的衔接；地下空间开发利用既要遵循地下空间资源开发的一般规律，同时也要考虑现有城市格局的现实，将城市地上地下空间作为一个有机整体，综合考虑地上地下空间多种功能的整体规划，突出城市发展的重点区域，充分体现城市的土地价值与效能，引导城市空间整体协调发展。
2、规划策略
（1）突出重点、兼顾周边&&优化老区、拓展新区、轴线带动、重点推进
优化老城区，有效整合现状已有地下空间，结合老城改造和更新建设在重点地段大力鼓励地下空间发展，提高老城区城市空间容量。同时，城市新建的大型交通枢纽等，还是兼顾城市综合防灾要求等的重要建筑，也是城市地下空间开发需求的重要地区。
（2）交通畅通、动静结合&&立体交通、局部优化、上下互补、动静结合
在城市主要公共活动中心区等重要公共设施周边提倡交通地下化建设，缓解地面交通压力，优先建设地下公共停车场、人行过街地道等。通过地下空间利用，在城市交通繁忙路段，采取立体交通方式解决交通矛盾。同时，在城市的重要交通地段、公共活动集中地段等，人车流量大，同时是城市的重要景观区，局部地段可建设地下交通设施疏散人车流。土地资源在城市中心区尤为缺乏，城市交通的畅通需要动静交通的合理规划，地下交通设施中地下道路、隧道、停车场的动静结合是交通优化的重要途径。
（3）设施完善、提高水平&&公共设施、进入地下、完善配套、协调空间
伴随着新城的开发与旧城的更新改造，城市的公共设施的利用也需要进行进一步的升级和改造。城市的部分公共服务设施可考虑进入地下，腾出地面空间，营造良好的城市风貌。同时配合城市的更新活动，逐步完善旧城区的基础设施建设，使得旧城区在重塑城市的同时也具备有更强的发展活力和发展动力。
（4）生态优先、提升品质&&保护为主、开发为辅、合理利用、提升价值
地下空间的开发要提倡生态优先，在重要景观生态地段，优先考虑交通、市政等设施的地下化建设，降低对地面生态环境的影响，同时保障景观的连贯性，提升城市环境品质。在城市重要节点、路段，地下空间的开发要有利于对地面生态环境的保护，避免破坏城市景观的统一性；同时，在集约化城市发展过程中，新建的位于城市中心区的公共绿地、广场、公园，其地下空间的开发不仅能有效补充地面功能设施，同时也提高了土地的经济和使用价值。
（5）文化传承、重在保护&&分片保护、分级开发、功能明确、&三限&控制
地下空间的开发要兼顾历史文化名城的保护，有效合理开发地下空间疏导重要文物保护区（单位）周边交通，利用地下空间就地保护文物古迹，传承历史文化。在历史文化名城的保护中要注重地下空间的作用。结合各历史街区、重要文保单位的主要功能，在保护的过程中要注意&三限&的控制，即限制开发区、限制开发规模、限制开发强度的措施，充分发挥地下空间恒温恒湿有利于文保的特点。
3、规划主要内容
资源评价与需求预测、地下空间开发利用布局、地下公共服务设施规划、地下交通设施规划、地下市政设施规划、人民防空工程规划、地下空间开发与历史文化保护、生态保护与地下空间开发、近期建设规划、地块开发设计导引。
图3-4&嘉善县地下空间规划技术框架图
图3-5&嘉善县地下空间总体结构规划图 &图3-6&嘉善县地下空间需求评价图
3.2.&城市重点地区地下空间开发案例
3.2.1.&杭州钱江新城地下空间
1、基本概况
钱江新城位于杭州钱塘江北岸，规划面积约21平方公里，其中约4平方公里为核心区，即杭州中央商务区。其规划定位为杭州市城市新中心和长三角南翼中心，城市中央商务区，以行政办公、金融商贸、文化娱乐、商业功能为主，居住和旅游服务功能为辅，体现21世纪杭州现代化城市景观的行政商务中心区。
2、功能布局
钱江新城内，建有市民中心、国际会议中心、杭州大剧院等大型公共建筑，兴建商务、金融办公等现代化写字楼，并有高档酒店、购物中心、餐饮娱乐配套。布局上分为商务办公区、证券金融中心、行政办公区、文化休闲区、商业娱乐综合区、滨江游憩区和精品商住区。
新城核心区地下空间长1200米，宽400&1000米。在地下空间规划中主要考虑公共交通可达性，地面空间和地下空间功能的紧密联系，保留已有的道路系统，注重分阶段可实施性。
新城核心区地下空间主要分为波浪文化城和富春路购物走廊两部分。地下空间共分为两层，地下一层总面积57000平方米，主要设置了大型地下街坊式购物商店和小型电影院；地下二层总面积61300平方米，其主要功能为停车兼有部分仓库用房、物流中心及各种设备机房。
3、开发特点
（1）高可达性的地面层
波浪文化城的地面层不仅是供人们集会、休闲的广场空间，更是地上、地下空间的过渡区域。游客可通过不同途径进入波浪文化城：从市民中心通过富春路下穿段上的人行天桥到达核心区域；从解放路、新业路两侧到达侧翼区；还可从侧翼区预留的富春路地下购物走廊直接进入地下一层。
（2）高效且使用灵活的公共停车区
规划在周边围合的主干道上均布了4个直通地下二层公共停车场的车行出入口，并保证每个出入口200米范围内的有效服务半径。同时，公共停车场还预留与相邻的杭州大剧院、国际会议中心地下车库的连接通道，从而使其在高峰时段可作为两处公建停车的补充。
（3）与地铁站的便捷联系
在与波浪文化城建设同步开展的杭州地铁一期工程市民中心站的设计中，采用&无缝设计&的手法来处理地铁站位、线位与波浪文化城的位置关系，从而使地铁站厅作为波浪文化城的延伸部分并与之融为一体。地铁站厅层相对地面标高-7.5米的竖向设计可使行人便捷地通过地铁站厅到达波浪文化城的交通转换中庭，并通过地下商业走廊、通道、垂直交通井及大型坡道快速地抵达各目的地。
图3-7&钱江新城半地下广场 &&&&&&&&&&&&&&图3-8&钱江新城地下商业街
图3-9&钱江新城地下空间出入口
4、规划控制
图3-10&钱江新城核心区域人防工程控制性详细规划控制图则
3.2.2.&南京地下空间改建工程
1、基本概况
南京市人防办发挥地下空间开发利用的优势，推进利用绿地、广场、操场等地下空间建设兼顾人防要求的地下停车库。类似深挖邻近校园体育场为老小区停车&救急&的模式，正在主城多区同时推开。目前已完成公教一村、六中、樱驼花园、夫子庙东牌楼、康盛花园、安怀东路等人防工程地下停车库。而在建的春江学校、南湖体育场、田家炳中学和人民中学四个项目，即可提供逾2000个车位。
2、开发特点
（1）南湖体育场人防工程（车位380个）
位于南湖水上公园西侧的南湖体育场人防工程，是南京市人防办与建邺区政府合作建设的南湖一中操场人防工程（地下停车库）。整个人防工程建筑面积约22270平方米，局部地下两层，停车位380个。工程总投资约15600万元，建邺区政府投资30%，其他70%均由南京市人防办投资。未来地面的跑道等操场配套全部恢复。
图3-11&在建中的南湖体育场人防工程
（2）人民中学操场地下人防工程（车位356个）
人民中学位于地铁一号线珠江路站和新街口站之间，这里的操场地下人防工程，规划建设356个停车位；依照规划，车辆入口设在陆家里，出口位于汇文里。
工程总投资约11000万元、建筑面积约17000平方米。该停车场区位特殊，建在闹市学校内，主体施工完成后，将恢复学校的操场和绿地。同时为不影响学校的正常秩序，停车场的出入口将全部延伸至校外。项目建成后，可以新增珠江路地区的公共停车位，还将作为中介桥梁，连通新街口到珠江路的地下空间。
图3-12&在建中的人民中学操场地下人防工程
（3）春江学校操场人防工程（车位600多个）
春江学校人防工程位于南京市雨花台区铁心桥街道春江学校操场地下，地上一层，地下两层。总用地面积为20972平方米，总建筑面积36000多平方米，融合了停车、换乘、人防掩体等多个功能。
该项目与一般地下停车库不同的是，春江学校人防工程是单建式甲类人防工程，也是目前南京市最大的一个集人防、停车、换乘三大功能于一体的单体工程。该项目建成后，可提供600多个机动车停车位、近300个非机动车停车位，大大缓解周边居民的停车难题。
由于本工程紧靠宁和城际春江新城站，并与地铁站互通，届时市民从地下负二层北侧、东侧都可直接进入地铁站。春江新城站东北角还规划有一座商业体，居民也可从该停车场直接进入。
图3-13&在建中的春江学校操场人防工程
3.2.3.&合肥火车站地下空间
1、基本概况
图3-14&站前广场改造中
因轨道交通施工的原因，合肥火车站站前广场(南广场)目前承担着客流集散和进出站车辆通道的双重功能。一方面大量人员涌入周边道路，严重影响安全和交通；另一方面，进站通道撤除后，车辆集中于站前路通行，通行效率降低，周边道路拥堵，停车矛盾突出，造成进出火车站极不方便，亟待改造。
图3-15 地面站前广场层
因轨道交通施工的原因，合肥火车站站前广场(南广场)目前承担着客流集散和进出站车辆通道的双重功能。一方面大量人员涌入周边道路，严重影响安全和交通；另一方面，进站通道撤除后，车辆集中于站前路通行，通行效率降低，周边道路拥堵，停车矛盾突出，造成进出火车站极不方便，亟待改造。
合肥火车站站前广场综合改造工程完成后，广场地下空间将被充分开发，建
成可提供490个停车位的大型停车场，以缓解火车站附近停车难问题；此外，乘客可在此换乘地铁、公交、出租车、社会车辆。
图3-16 站前广场地下层
2、开发特点
旨在通过对现有广场综合改造，出站乘客从负一层出站后，既可通过枢纽换乘大厅无缝换乘地铁、出租车，也可通过扶梯到达地面公交站场换乘公交车和其他车辆，将合肥火车站打造成&上进下出&的立体交通枢纽。
3、功能布局
改造后的合肥火车站站前广场分为地面广场层和地下层两部分。
地面广场层占地面积约5.22万平方米，采用对称布局，中央区域为疏散广场，西部为公交场站、非机动车停车场，东部建设为出租车、社会车辆落客区以及大型车停车场。
地下层建筑面积约5.08万平方米，采用两层结构设计，地下一层西区为枢纽换乘大厅，北区与站房出站口连通，南端直通轨道一号线火车站换乘站点；中间及东区为出租车场站及社会车辆停车场。地下二层全部为社会车辆停车场。建成后，两层可提供停车位490个(负一层251个，负二层239个)。
3.3.&城市地下空间与人防工程结合趋势
当前城市地下空间与人防工程相结合的趋势主要表现为以下三种：&
1、第一种结合趋势是地下交通工程
地下交通工程不仅可以改善城市交通拥挤状况和环境状况，而且在平时可以作为居民重要的交通设施，更重要的是在战前可作为紧急疏散运输线，战时作为城市居民的掩蔽部，战后作为抢救和运送物资的重要通道。
作为城市重要交通工程的地铁平时不但缓解了地面交通的拥挤，而且提高了城市交通的安全系数。地铁作为一种独立的有轨交通系统，不受地面道路情况的影响，能够按照设计的能力正常运行，从而快速、安全、舒适地运送乘客。且效率高，无污染，能够实现大运量的要求，具有良好的社会效益。地下公路是另一种重要城市交通工程，国外不少城市修建有城市地下公路，这些地下公路在战时可以为民防提供大量的掩蔽场所。此外，二战以后，由于交通发展，汽车猛增，各国大城市为满足城市停放车辆的需要，还修建了大量的地下汽车库。
2、第二种结合趋势是地下商业工程
城市地下街是城市建设发展到一定阶段的产物，也是在城市发展过程中所产生的一系列固有矛盾下，解决城市可持续发展的一条有效途径。战时作为物资储备及人员掩蔽工程。
3、第三种结合趋势是地下文化健身及公共服务设施
结合地下文化健身设施修建民防掩蔽部是地下工程发展中的又一种形式，它将人民群众日常生活所必须的设施与民防掩蔽部结合起来，这样使民防工程更容易被人们所接受，更有利于民防工程建设。
3.4.&旌德规划思路
根据旌德地下空间开发所处阶段，结合其他城市地下空间建设经验，本轮旌德地下空间规划需创新思路，主要体现在&四注重、四结合&。
3.4.1.&综合利用规划思路
1、注重统筹规划、规范建设
地下空间开发先进城市通过编制总体或区域层面的地下空间规划，确定城市地下空间开发标准、各专项规划的内容要求等，能系统地规范城市地下空间规划与发展。
根据国内外经验，旌德地下空间规划首先应当从区域层面入手，与人民防空规划、地下交通规划、地下管线规划等专业规划进行统筹协调，通过制定规划控制指引，规范地引导地下统筹规划，协调发展。
2、注重综合利用、融合开发
地下空间利用发展的主要趋势是综合化，表现为地下综合体的兴起，各类地下交通系统的综合开发的普及，以及地上、地下空间功能协调发展、相互结合模式的不断增多。在地下空间综合开发的同时，不同城市地下空间规划中都对地下分层的不同空间功能进行了明确的规定，人车分流、商业休闲活动、市政管线、污水和垃圾的处理分置于不同的层次。各种地下交通也分层设置，以减少相互干扰。
因此，旌德的地下空间的利用应结合旌德实际特点，在综合考虑地下商业、娱乐、市政、交通设施、人防等各种设施的综合建设的基础上，对地下各项设施进行分层次开发利用，保证不同层次地下空间利用的充分性和完整性。
3、注重项目带动、集约利用
国内外大城市地下空间利用多集中于城市中心或城市副中心，利用城市开发的重点地区，如重点公共中心、城市新区、重点民防工程，进行地下空间规划。
旌德的地下空间开发也应根据城市总体发展要求，借鉴先进城市地下空间发展轨迹，结合高强度开发的城市中心区或区域商业中心以及重要交通节点建设，集约地利用土地空间资源，最大化的发挥空间效益，规避空间利用的闲置、浪费问题。
4、注重完善法规、健全体制
发达国家在空间产权分割、相邻关系、综合空间的经营管理、零星改造的连通、防灾、防恐等方面都已形成明确的政策导向和规范指引体系，具备较完善的规划审批和实施管理机制，从而实现地下空间的科学合理开发利用。
目前，旌德急需相应的法律法规明确各利益主体的权责，制定地下空间的用地审批及产权登记办法，建立长效的管理运行机制，引导地下空间的规范化开发。
3.4.2.&发展思路
1、与新区建设相结合
（1）在新城区或重要发展区建设地下空间开发利用示范区，鼓励大型地下综合体、地下公共空间发展。
（2）理智对待综合管廊的建设，避免将城市水、气、供热管线、排水等各种市政设施统一规划到&共同沟&之中，需量力而行，谨慎推进。
2、与老城更新相结合
城市建成区中的老旧小区（含高铁片区）、规划调整用地功能重新改造片区是未来城市更新的重要组成部分，综合利用规划要统筹地上地下城市建设，优化城市空间环境，增强城市活力。地下空间开发利用是用好存量土地，提高土地利用效率重要手段。
3、与城市交通相结合
（1）缓解交通瓶颈地区人流、车流矛盾。通过地下人行通道重新组织交通流线，优化交通格局。适度发展地下商业街。
（2）完善城市道路地下空间与商业区建筑地下空间衔接连通的整体化规划。使地下街、地下通道、地下商业、地下娱乐设施在重点片区的局部区域形成一个有机整体。
4、与开敞空间相结合
在新型城镇化发展过程中，有限的土地要提高土地利用效率、节省土地资源、缓解中心城市密度。建设单一绿地、广场公园等粗放利用模式已经不适应未来发展需求。积极探索绿地、广场公园等开敞空间资源的地下空间开发利用，是扩大城市绿量，增强城市功能，实现综合效益最大化，促进可持续发展的务实途径。
第四章 &地下空间管制与需求
4.1.&评估思路
地下空间资源评估具体思路是：对城市地下空间资源从地质条件、自然条件、地下空间现状和城市建设情况等方面进行逐项分析和计算，运用适当的分析模型，对地下空间资源质量进行综合评价，分析得出地下空间资源适宜性评价，进而计算得出地下空间资源数量，流程如下图所示。
4.2.&评估方法
（1）以自然资源为调查评价为方向
根据自然资源学的基本原理，明确地下空间资源调查评估的基本概念和原理，以自然资源为调查评价目标、内容和方向。
（2）区域性的宏观尺度调查评估
根据城市总体规划的空间尺度进行数据收集和研究，以地形地质的自然边界和建筑空间状态的类型边界为调查分析和评估单元，以适应对城市地下空间资源总体宏观分析的需要。
（3）注重基础资料的调查和综合分析
根据城市总体规划的空间尺度进行数据收集和研究，综合获取区域性的地下空间资源的影响要素信息（包括城市地形地质及水文条件等自然要素和建设现状条件，以及引用规划和发展预测数据），根据城市规划的引导实现动态评估。
4.3.&评估目标
调查评估的预期目标包括对旌德县城城区地下空间资源的工程适宜性、资源适建性评价、综合质量进行评价和对资源可合理开发量的预测。
4.4.&地下空间管控引导
地下空间资源调查的主要因素包括：地形地貌、水文气候、工程地质、地面建筑、现状地下空间、绿地、山体、文物、矿藏、特殊用地及其他用地等。（具体详见专题：《旌德县地下空间利用规划&&旌德地下空间管制分区》）
4.4.1.&管控分区划分原则
根据地下空间管控原则，管控措施应根据&分别管控、统一措施&的原则将旌德地下空间划分为禁建区、慎建区和适建区进行&三区管制&，下面以三区内涵为基础对其管控措施分别阐述：
禁建区的外延虽然种类较多，但其内涵十分明确，即必然会导致不可接受结果产生的地下空间资源&区&，因而其管控措施也非常简洁明确，即禁止包括公共利益开发在内的一切地下空间开发。
慎建区主要指有条件限制建设区域，包含如下内容：第一，保障公共利益但限制开发密度（地下工程向地面竖直投影面积与绿地面积的百分比）的地下空间资源&区&，其外延只有公园绿地G1，管控措施为必须将其地下空间开发密度控制在30%以内，覆土厚度满足根系生长所需（草本植物为1.5m，木本植物5m）且原则上只能用于公共利益开发；第二，保障公共利益开发的地下空间资源&区&，控措施为原则上只能用于公共利益的开发，不得用于非公共利益开发。但即便是公共利益开发，如需开发历史街区、文物保护单位地下空间资源。
适建区的内涵为可以用于规划期内开发的地下空间资源&区&，因此，没有硬性的管控措施，主要是鼓励同层间、功能相协调的地下空间宜相互连通，进行集约、高效的地下空间开发。
4.4.2.&地下空间管控分析
在三区外延明确的基础上，将其逐一与旌德具体情况结合即可得出旌德中心城区的三区划分。各区的管控措施也同样以前述的一般性措施为核心结合旌德的实际情况以形成旌德的地下空间管控政策。
由于已建区数量较大，涉及部门也较多，因此这里没有完整的现状地下空间资料。结合地下空间分层利用原则以及实际开发需要，将地下空间管控分为0 ~ -5m；-5 ~ -10m（重点地区）两层进行空间管控。
1、资源储备区
根据旌德县城市规模、经济及水文地质条件等因素，并结合本次所掌握的工程地质、水文地质资料情况：本次规划的地下空间开发利用地区-10m以深为资源储备区，本次规划中不考虑。
禁建区的外延较多，下面分而述之。
（1）地质灾害
旌德县城周边山势较缓，水系仅白沙河、徽水河经过县城，且已进行治理，因此，河湖岸崩、斜坡和滑坡对旌德县城影响较小，安全隐患已经基本消除，没有地质灾害对地下空间开发产生直接限制。
根据《旌德县县城防洪规划报告（年）》（2013版）：旌德中心城区防洪标准为50年一遇。旌德县徽水河、白沙河城区段防洪标准为50年一遇，支流板桥河、江坑河及篁嘉河防洪标准为20年一遇。
根据《旌德县很少防洪规划报告（年）》（2013版）：旌德中心城区治涝标准为一般地区重现期确定为2年，重要地区及汇水区域较大的排水主干管、干渠其设计确定为3年。
考虑到，旌德结合《旌德县很少防洪规划报告（年）》已对河堤及易涝地区进行了工程处理，因此，认为旌德县城防洪涝标准较高，没有水患对地下空间开发的限制。
图4-1县城水系分布示意图
（3）防护绿地
根据《旌德县县城总体规划（年）》，规划建设的高速铁路、高速等防护绿地地下空间全部划为禁建区。
高速公路：沿线20米；高速铁路：沿线15米；
河流水系：沿线20米（人工水面除外）
（4）名木古树、文物保护单位
名木古树资料暂缺。
文物保护单位&保护范围&划为禁建区。因旌德紫线规划未编制，因此结合相关案例、经验，初步确定文物保护范围界限设定为四至界限外延50米。
图 4-2旌德县城文保分布图
（5）水系及其它
此外，《旌德县县城总体规划（年）》中规划定的蓝线范围，这部分用地的全部地下空间也应当划为禁建区。
（1）公园绿地
城市公园绿地的地下空间开发利用应划入限制性开发的范畴，对地下空间开发量应进行限制。
（2）防护绿地
根据《旌德县县城总体规划（年）》，规划建设的高速铁路、高速等防护绿地地下空间全部划为禁建区。
高速公路：沿线20米；
高速铁路：沿线15米；
河流水系：沿线20米（人工水面除外）
若防护绿地以上设定外围需要建设，则以下区域需进一步划定限制建设区：
高速公路：沿线20-50米；
高速铁路：沿线15-30米；
河流水系：沿线20-50米（人工水面除外）
（3）文物保护单位&建设控制地带&地下空间
文物保护单位&建设控制地带&划为限建区。根据相关案例及经验，文保单位建设控制地带控制在核心保护区范围外20米范围内，即文保单位核心保护区界限外20米为限制建设区。
（4）地质条件不适宜建设区
1）地下水埋深分析
经对旌德地勘报告，选取约150个特征点分析，规划范围内地下水位埋介于-0.3～-30m，其中，较多位于-5米左右（徽水河、白沙河沿岸），老城区及政务中心两处地下水位埋深较深，为-25米以下。
2）岩层分布分析
强风化花岗闪长岩硬度较大，工程地质条件较差，地下空间开发以此岩层为较不利岩层进行分析，规划范围内强风化花岗闪长岩埋深介于-3.2 ～ -15.5m，其中，较多位于-5 ～-10m左右（老城区埋深较浅，东部新城较深）。
考虑到水文地质及工程地质条件虽不利于开发，但在现有的工程手段下，基本均能解决这些不利因素，因此，考虑到本次规划考虑的开发深度设定在-10米以浅的浅层开发，旌德可根据实际需求，设定限制建设区，但禁止建设范围不限定。
（5）已建条件较好区
已建条件较好区内涵为已开发完成的建设条件较好的区域，如建设质量、建设密度、高度及地下空间开发情况等，有别于棚户区、城中村、老旧小区等建设条件较差的区域。
考虑到现阶段地下空间的改造或是再开发同地面相比难度极大，因此，对于已建区来说，主要还是鼓励地下空间之间相互连通以形成一个地下空间系统，没有硬性的管控措施。
4.4.3.&地下空间管控引导
1、禁建区引导
&sup2;&地质灾害易发区、水患区、强制性条文保护区（蓝线、绿线&）、文保与古树名木保护区（紫线，四至界限外延50米）等；
&sup2;&高速公路沿线20米；
&sup2;&高速铁路沿线15米；
&sup2;&河流水系沿线20米（人工水面除外）。
2、慎建区引导
&sup2;&山体、绿地、历史街区、历史建筑周边、文保建设控制地带、地质条件不宜建设区、已建条件较好区等；
&sup2;&高速公路沿线20-50米；高速铁路沿线15-30米；河流水系沿线20-50米（人工水面除外）
&sup2;&文物保护单位&建设控制地带&10-20米范围。
3、适建区引导
&sup2;&规划区范围内其他可开发利用区域。
图4-3三区管制示意图
4.5.&地下空间需求预测
旌德县城区地下空间需求规划规模预测采用 &分类分项、自下而上&的地下空间需求规模预测方法，综合利用规划地下空间需求规模主要考虑旌德县城区范围，人口按照7.1万人考虑。
确定规划期内（2030年）城市地下空间合理建设规模的核心在于对规划期内城市地下空间需求总量的准确判断。综合利用规划通过对城市各类功能对地下空间的需求按照类别进行分项分析和汇总的方法来实现对规划期内旌德县城区地下空间需求总量的合理预测；再从总量中扣除现状已建设的地下空间规模即得到规划期内需要进行建设的地下空间规模。
据根目前已有研究成果，城市地下空间主要用作停车场库、公共建筑（特别是地下商业建筑）、仓储和城市基础设施四大部分（人防工程结合四大部分进行设置）。研究基于现有城市建设资料，应用多种方法和技术手段对城市地下空间的需求量按类别进行分项预测和判断，针对地下停车库和地下公共建筑面积两类具有重复计算的部分，根据具体情况对重复计算量进行预测和校正，以期地下空间建设总量的预测结果更加科学、合理。
图4-4地下空间规模预测技术路线图
考虑到地下公共建筑规模中有部分用作地下停车用途，因此与地下停车规模预测有一定重复计算部分。根据旌德县住房和城乡建设局实际审批报建的数据核算。
公共建筑地下车库面积约占公共建筑地下空间总面积的80%-90%，考虑到未来社会停车场库的需求量增长，规划按照公共建筑地下车库面积占公共建筑地下空间总面积90%的标准进行预测，得出重复计算地下空间面积约为33.3万平方米。即校正后地下公共建筑面积（不含停车场库）的预计建设规模为3.7万平方米。
通过分项汇总，预测旌德县城区至2030年地下空间规模需求总量约为25.4-31.4万平方米（含现状建成2.9万平方米），其中，至规划期末，新增规模约为22-28万平方米。
表4-1&&&旌德县城区地下空间规模预测汇总表
根据城区停车泊位需求预测
地下公共建筑
1、2项校正（核减地下停车面积）
平战结合校正（核减人员掩蔽工程、医疗救护工程等面积）
地下仓储设施
非人防部分仓储设施
地下基础设施
非人防部分市政设施，市政管线和综合管廊按长度计算，不计入地下空间规模
根据前面预测结果，同时，考虑到旌德总规公共设施用地占比较高，人口规模及用地规模均较大的影响，选取保守方案的25万平方米作为地下空间需求规模预测的结论。
规划期内新增地下空间面积约为17万平方米（不含现状建设规模），年均增长约1.3万平方米，其中：
&sup2;&人防工程总需求面积约5.8万平方米；
&sup2;&留城人口人均人防工程建筑面积2.8平方米；
&sup2;&人均地下空间面积约3.5平方米。
详细预测过程，参见《地下空间需求预测与分区专题》。
第五章 &地下空间结构与总体布局
5.1.&地下空间需求分区
地下空间的需求与地面用地的区位、主要性质、开发强度、地下空间开发的适宜性等因素息息相关。需要综合上述因素，对地下空间在不同区位、环境下对需求的强度的判断，不涉及具体的需求规模的确定。因此，为体现规划的前瞻性，规划以中心城区为研究范围，综合确定地下空间的需求情况。详细过程参见《地下空间需求预测与分区专题》。
5.1.1.&地下空间影响因子
地下空间分区主要考虑6个影响因子。交通条件、区位、开发强度、历史文化及旧城风貌、城区更新区与建筑质量等因子。
5.1.2.&需求分级
同一用地性质在同一需求区位，地下空间需求级别相同；同一用地性质在不同需求区位，地下空间需求级别不同，具体原则为：地下空间需求级别随着需求区位级别的降低而逐级降低；同一需求区位范围内地下空间需求级别随用地性质不同原则上有所不同，具体原则为：根据不同用地性质在中心城区内所表现出作用的重要性进行逐级的降级。
根据以上分级原则，对旌德城区不同性质用地地下空间的需求进行级别划分，共分为很高、高、中等、低四个级别。
表5-1地性质及区位条件下地下空间需求分级表
商业/金融/行政/办公/文化娱乐/医疗卫生/体育用地
居住/公共绿地/广场用地
教育科研/工业/仓储/对外交通/市政公用设施/防护绿地/其他用地
图5-1需求分析影响分析图
5.1.3.&需求分区
综合上述分析，并对地下空间局部较低需求区进行整合，多因素分析叠加与修正，将旌德地下空间需求分为一级需求区、二级需求区、三级需求区、四级需求区和五级需求区5个级别。
图5-2多因素叠加分析图
另外，根据《旌德地下空间管制分区》，剔除掉禁止建设区、慎重建设区的因素影响，对理论上的地下空间需求进行修正后，得出实际地下空间需求图。具体结论如下：
&sup2;&一级需求区：高铁站片区、老城区和平路沿线、新桥片区
&sup2;&二级需求区：一级需求区周边区域
&sup2;&三级需求区：和平路以南、新桥片区徽水河东侧、东部新城等
&sup2;&四级需求区：城区外围居住用地
&sup2;&五级需求区：城区外围产业等用地
图5-3地下空间实际需求分区图
5.2.&地下空间总体结构
5.2.1.&布局原则
1、突出重点、兼顾一般
确定旌德地下空间开发利用的重点区域，突出地下公共空间系统设计，综合考虑地下公共设施与地下交通设施、地下市政管线设施，以及地下场站间的衔接。针对地下空间的一般配建地区提出规划原则和发展策略。
2、分层开发与分步实施
将地下空间开发利用的功能置于不同的竖向开发层次，充分利用地层深度。在现阶段科学利用浅层空间资源，作为近期建设和主要城市功能布置的重点，积极拓展中层空间资源，统筹规划深层空间资源。
3、确保地下空间的安全性与注重技术特殊性
地下空间环境特性不同于地面，地下工程可逆性差，环境安全和技术要求相对较高，规划必须建立在坚实的技术研究基础上，充分发挥地下空间的环境特性，综合考虑其功能。在竖向功能设计上，体现环境安全为重点，注重将人的长期活动置于地面、将短期活动置于地下。
4、综合设计、一体开发
系统整合地下各项设施，坚持地上、地下一体化发展模式，使城市的地上、地下空间统一规划、同步建设、互为补充。
5.2.2.&总体结构
1、布局模式
从地下空间资源适建性、城市空间拓展、中心城区布局、历史文化特色、城市空间特色、公共设施中心体系、市政设施布局等几个大的方面着手，并考虑地下空间发展的自身规律，综合考虑旌德城市地下空间暨人防工程综合利用发展模式。
&sup2;&以城市形态为地下空间暨人防工程综合利用发展方向；
&sup2;&以城市地上空间功能为基础；
&sup2;&以地下公共空间的开发利用优先；
&sup2;&以城市中心、次中心、高强度商业（金融）区、综合交通枢纽为重点区域；
&sup2;&以城市绿地广场以及大型公共设施等为节点；
&sup2;&结合城市建筑物的地下空间开发；
&sup2;&逐步形成以点状为主，局部重点地区&点、线、面相结合&的地下空间兼顾人防的开发利用体系。
2、布局原则
（1）三个结合
地下空间布局将结合旌德城市总体规划结构、结合城市公共中心体系、结合人防工程，确定地下空间发展方向和规划结构。
（2）轴向发展
地下空间布局以城市发展方向为地下空间发展轴线，局部串联重要节点。
（3）重点建设
地下空间布局应有主次、有重点的进行开发建设，应与城市重点发展地区协调统一发展，与重要节点相结合，形成地下空间发展重点区域。
3、总体结构
以《旌德县城总体规划》所确定的空间结构，并结合影响旌德发展的重大交通骨架，以城市中心、次中心为核心，以高强度商业（商务）区为片区，以大型公共设施等为节点，结合城市一般地区的地下空间开发，逐步形成：
&两轴、三片、多点&
&sup2;&两轴：地下空间开发沿和平路、城西路延伸开发利用；
&sup2;&三片：中部老城片区、高铁站片区、新桥片区；
&sup2;&多点：大型公共设施地下空间开发利用等重要节点。
图5-4地下空间开发总体结构图
5.3.&综合利用总体布局
5.3.1.&平面分类
地下空间开发在不同用地权属下具有不同特点，对应开发策略也不同。根据地下空间利用形态的不同，可以分为道路下与非道路下两类，其中非道路下根据物权可以划分为公共空间下和独立建筑物下两类。针对这三种地下空间分类分别制定开发策略。
城市道路下地下空间开发以综合管廊、地下市政管线、地下道路、地下人行通道等。同时沿道路下，结合过街通道的布局，可适度开发地下街等商业设施。
2、公共空间下（主要指绿地、广场地下空间等）
城市公共空间下地下空间开发，主要为公园、广场等市民共有土地使用权用地下的地下空间使用，其使用功能以公共停车场和地下市政公用设施为主，兼顾设防，结合广场、过街通道，可布置一定商业、文娱设施。
3、独立建筑物下（主要指建筑[物]群地下空间等）
城市独立建筑物下地下空间开发为配建式地下空间开发。对于商业中心、金融商务区等城市重点地区，针对自身条件和实际发展需要，发展商业、停车等地下功能作为地面空间的延伸和补充。
5.3.2.&竖向分层经验
根据国内外经验，地下空间开发分为浅层、次浅层和深层三个层次。
分层开发的范围主要根据地下空间的可能利用和适合利用程度来确定，各层开发用途受到现有开发技术、资金以及需求程度等因素的制约。目前，地下空间竖向层次划分的使用范围为0&30米，对于30米以下深层地下空间资源，政府应当实行保护控制。
1、地下0－10米左右（大量人流空间）
安排商业、文化娱乐、医疗卫生、人行通道、停车库和生产企业等人们活动频繁的设施，属有大量人流空间；
安排市政基础设施管线（包括直埋、电缆沟或管束、共同沟）和排洪暗沟。
2、地下10－30米左右（深埋少有人空间）
安排地下停车、市政场站、物资库、物流输配、地下车行干道，属深埋少有人空间。
3、地下30米以下范围（基本无人空间）
可作为城市某些特殊需求和采用特殊技术的空间需要，属基本无人空间。
规划期内，深层地下空间应统筹部署，主要安排城市基础设施，如地下市政公用设施，深层储藏设施、地下道路等。
图5-5地下空间竖向分层示意图
表5-2同类型设施地下空间适宜开发深度
适宜开发深度（米）
地下交通设施
地下道路（隧道、地下立交）
地下步行专用通道
机动车停车库
非机动车停车库
地下公共服务设施
地下商业街
文化娱乐设施
地下市政基础设施
地下变电站
地下污水处理厂
地下雨水贮留设施
地下垃圾转运站
地下综合防灾设施
人防工程、医疗设施
地下生产储藏设施
仓库、动力厂、机械厂、物资库等
地下其他设施
地下室（设备用房、储藏室等）
5.3.3.&竖向分层原则
1、上下对应原则
上下对应即地面上下功能相对应。根据地面用地性质来确定地下空间功能，地上与地下功能尽量做到相互协调、互为补充，以地面用地性质为主。
2、主次有序原则
&主次有序&原则，一是&主次&，即重要性和建设规模的差别，二是&有序&，即在时序上的差别。
&主次&是根据各类地下空间开发综合确定的，一般地下商业中心区都属于主要的地下空间开发区域；而其他部分则属于次级开发区域。
&有序&是根据地下空间规划在平面布局上也要按照分期实施的原则进行规划布局。
5.3.4.&竖向分层控制
结合旌德实际情况，参考国内先进城市相关经验，规划将旌德地下空间竖向划分为：浅层（0～-10米），次浅层（-10～-30米），深层（-30米以下）。
规划期内，旌德县城地下空间开发利用深度以浅层（0～-10米）开发为主，次浅层以深不强制要求，暂做城市的储备空间。具体为：
&sup2;&开发深度：浅层，-10米以浅；
&sup2;&开发主次：地下一层（0～-5m）为主、地下二层（-5～-10m）为辅；
&sup2;&地下二层：重点开发地区部分重点建设项目、人防设施、公用设施地下空间开发利用可达到地下二层。
图5-6地下空间竖向层次引导图
（1）浅层（0～-5米）
道路下：综合管廊、地下市政管线、地下道路、地下人行通道等；
非道路下：地下停车、人防工程、地下公共服务设施、地下人行通道、地下仓储、建筑设备、市政场站等。
（2）浅层（-5～-10米）
道路下：综合管廊等；
非道路下：地下停车、人防工程、市政场站等。
表5-3县城地下空间竖向分层功能利用表
独立建筑下
城市道路下
公共空间下
办公楼、住宅等
公园、广场
商业设施、环境设施
防灾避难场地
（0米至-10米）
地下综合体、地下商业街、人防工程、地下停车、建筑设备、仓库
市政设施管线和综合管廊、地下人行通道、地下商业街、市政场站、地下道路
人防工程、下沉广场、地下停车
地下商业、地下文化娱乐、市政场站
次浅层（-10米至-30米）
注：公园广场地下商业、地下文化娱乐功能需多方论证后，经规划部门批准公示后方可实施。
5.3.5.&功