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昨日通过鉴定的《浙江省养老保险制度改革研究》显示
10年后浙江养老保险现金流会赤字 支付有压力
新华网浙江频道（ 09:06:10） 来源： 钱江晚报
&&&&新华网浙江频道6月27日电
　“浙江省现有的养老保险制度运行环境是令人羡慕的，200多亿元的基金结余，支付能力超过18个月。”昨天省政府举办的浙江省养老保险制度改革国际论坛上，澳大利亚世界养老保险研究中心主任约翰?皮戈特教授在接受采访时说。
&&&&“双低”模式很有创意
&&&&“浙江民营经济发达，在扩大养老保险覆盖面时，要既兼顾职工利益，同时又兼顾民营经济的竞争力，因此对非公有制企业推出“低门槛准入，低标准享受”(简称“双低”政策)，对全国起了很好的示范作用。”国家发改委经济社会发展研究所副所长杨宜勇表示，现在浙江的人均养老金达858元，在全国居第三位。
&&&&前天，由省政府与澳大利亚世界养老保险研究中心共同合作研究的省政府重点课题《浙江省养老保险制度改革研究》正式通过鉴定。课题组副组长约翰?皮戈特对浙江的养老保险现状非常了解。他说，浙江从2001年推出的“双低”政策很有创意，因为它，浙江的养老保险基金在今后二十年内可支付退休人员的支出，不仅为各类人群提供了保障，也为今后的改革提供了宝贵的空间和时间。
&&&&<FONT color=#至20年现金流将出现赤字
&&&&“中国的养老保险制度改革是从上世纪80年代开始的，经过近20年的探索，目前的养老保险制度已从现收现付制向部分积累制转变。但浙江的养老保险基金储备只能维持一段时间，不光是浙江如此，全中国都如此。”约翰?皮戈特教授表示。
&&&&2003年12月，浙江省与澳大利亚成立了中澳养老保险制度改革研究课题组，一年来，中澳专家采用国际上最新的养老保险研究方法，通过问卷调查、个人模型精算等，并综合了浙江省经济、人口现状结合现有养老保险政策框架，得出了这样的结论，在现有的政策框架下，全省养老保险基金当年收支在2015年左右出现赤字。
&&&&“造成养老保险基金支付危机的原因是多方面的。”据省劳动和社会保障科学研究院院长陈诗达介绍，中澳专家的研究发现，退休年龄过低、替代率过高、个人账户“空账”严重和养老保险基金没有实现有效增值等，都是引起这一危机的原因。
&&&&适当延长职工退休年龄
&&&&“很多西方国家在没有形成危机前，都没有对养老保险的基金支付问题引起重视，但在浙江，政府很及时地意识到了，并积极研究对策。”约翰?皮戈特说。
&&&&中澳专家经研究后建议，要缓解基金支付压力，可通过适当延长退休年龄、合理确定缴费年限、尽快制定全覆盖计划等来解决。由于适当延长工作时间可能与就业造成冲突，因此，可就推出何种形式和何时推出进行重点探讨。有专家建议可规划从2010年开始，在2010年至2020年这十年间，每两年退休年龄延长一岁。另外，现在，我国的养老保险基金投资回报率都很低，基本只有2%左右，如扣掉物价上涨等因素，实际上是负增长(如达到6%，就可基本缓解基金支付压力。)据约翰?皮戈特教授介绍，澳大利亚已在20年的时间里，保持养老保险基金回报率平均达到6%，而在加拿大，其基金50%可由省一级政府支配投资。因此，如何提高基金回报率和推行企业年金制度、尽快实现全覆盖计划等，在浙江都显得格外迫切。（作者：
辛忠权　项薇　林燕 ）
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17:42 编辑
浙江省“省管县”财政体制分析
　　 从1953年开始，一直到2004年，除“文化大革命”后期的一段时期以外，浙江省一直实行省管县财政体制 所谓省管县财政体制，即市(地)本级财政和县(市)财政一样都直接同省在体制上挂钩，市(地)一级不与所辖县(市)在财政体制上产生结算关系。省管县财政体制不是浙江的独创，不过像浙江这样从 1953年以来一直坚持省管县财政体制的省、自治区，在全国几乎没有。本文对浙江一直坚持省管县财政体制的原因、特点、作用等作些粗略的分析思考。 　　
一、坚持省管县财政体制的原因
　　年，根据中央高度集中财政体制精神，浙江省各级财政收入，全部归中央财政收入，各项经费开支，按照开支标准和实际支出凭证，逐级向上一级财政机关报销。1951年，根据政务院发布的《关于1951年度财政收支系统划分的决定》，浙江省建立了省级财政，但收支范围较小，省与县尚未进行收支范围的划分，县的各项收支仍作省的一部分列入省的预算和决算，向华东地区财政结报。当年，全国实行中央、大行政区、省(市)三级财政。 1953年，根据中央取消大区一级财政，增设市(县)一级财政决定，浙江省普遍建立市、县一级财政。当时，市一级财政与县级财政一样，在财政体制上与省级财政发生关系，全国实行了中央、省、县三级财政。而后，各省、自治区、直辖市根据本地的实际情况，先后建立地区级、乡级财政，至今全国基本上形成了中央、省(自治区、直辖市)、市(地区、自治州)、县(市、自治县)、乡(镇、民族乡)五级财政。浙江省于1974年，建立地区(专署)财政；1986年，基本建立乡(镇)财政，也形成了省、市、县(市)、乡(镇)四级财政。由于受行政体制和其他因素的影响，许多原本实行省管县财政体制的省，先后改成市管县的财政体制，而浙江省1953年以来一直延续省管县财政体制，其原因大体有以下几方面。
　　1.省管县财政体制符合浙江省的省情。浙江省位于东南沿海长江三角洲南翼。全省陆域面积10.18万平方公里，列全国各省、自治区的第25 位，仅大于宁夏和海南，是全国国土面积最小的省份之一。浙江省东西和南北的直线距离均为450公里左右，从省会杭州到各市、县(市)的距离较其他省、自治区为近，省级政府的行政权力覆盖范围相对较大。同时，市(地)到县(市)的距离也较近，浙江省的鄞县、瓯海县、绍兴县、金华县、衢县、丽水市政府等，原来均分别和宁波市、温州市、绍兴市、金华市、衢州市、丽水地区的领导机构在同一个市区之内。每个市(地)所辖的县(市、区)也不太多，如湖州市只下辖德清、安吉、长兴3个县。如果全省召开财政、地税工作会议，市(地)、县(市、区)的同志一起参加，比先开到市(地)，再由市(地)开到县(市、区)省时、省钱、省精力。
　　2.坚持省管县财政体制是加快县域经济发展的需要。浙江省陆域面积中，山地和丘陵占
70.4%，平原和盆地占23.2%，河流和湖泊占6.4%，故有“七山一水二分田”之说。全省耕地总面积为208.17万公顷，人均耕地只有 0.55亩。煤炭、石油等资源相当缺乏。新中国成立以来，浙江作为海防前线，国家投资很小，不但县域经济规模很小，而且市(地)经济总量也不大。一个省要实现现代化，关键在于农村的发展，而农村的现代化，关键在县域经济的发展。改革开放以来，历届省委、省政府都十分重视县域经济的发展，实行“强县经济”发展战略，采取了一系列政策措施，大力支持农业基础设施和农业生态环境建设，支持山区和海洋开发，支持乡镇企业、个体私营企业、农村专业市场和农业龙头企业的发展。1992年、1997年和2002年，省委、省政府曾先后3次实施“强县扩权”，不但大大减少了审批环节，而且增强了县域经济的活力，使强县更强。省财政厅积极发挥财政、税收的杠杆作用，积极支持县域经济的发展，并采取“亿元县上台阶”、“两保两挂”、“两保两联”等财政政策，鼓励市(地)、县 (市)发展经济，做大蛋糕，促进“弱县变强，强县更强”。实践证明，支持县域经济的政策措施，只有在省管县财政体制下，才能更好地落到实处。
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三、省管县财政体制的作用
　　从省管县与市管县财政体制比较来看，结合浙江的情况，省管县财政体制主要有以下几方面优势：一是有利于提高行政效率。行政组织每多出一个层次，信息的失真失落率就会增加，信息传递的速度要减慢，这是不言而喻的。省管县财政体制，减去了市一级，省与县的信息沟通，各项工作的贯彻落实，都要比市管县相对要快、要有效。二是有利于县域经济的发展。浙江省管县财政体制是省委、省政府“强县经济”发展战略的一个方面，其效果是显而易见的。县域经济发达是浙江经济发展的一大特点，经济强县则是浙江经济发展的重要支柱。2002年浙江省有24个县(市)进入全国百强县(市)，总数列全国第一。2003年，浙江省进入全国百强县(市)行列的达到27个，占百强县(市)的1／4还多。2003年全省58个县(市)，除庆元县财政收入为9596万元之外，全部进入亿元县(市)行列。三是有利于增加对欠发达县(市)转移支付的力度。改革开放以来，总体来说浙江北部、东部靠近海边的县(市)发展较快，而地处浙江西南部和海岛的县(市)发展较慢。由于受分税制财政体制、所得税共享、出口退税政策调整、农村税费改革等各种因素的影响，浙江省许多县(市)还是“吃饭”财政，部分欠发达县(市)的可用财力不多，连“保吃饭”都有困难。近几年，省财政加大对欠发达县(市)的转移支付力度。2003年，省财政光通过“两保两挂”政策一项转移支付给县(市)达19.5661亿元。欠发达市、县(市)领导和财政局长，可以说一致反映，省管县财政体制有力地支持了欠发达和贫困地区的经济和社会发展，否则日子肯定难过。而有些曾是省管县财政体制的质疑者，现在改变了看法，认为省级财政的宏观调控能力强，调控余地大，更有利于县域经济的发展。四是对市管县财政体制和行政体制改革产生了影响。近几年，浙江省管县财政体制，越来越引起一些实际工作部门和学术理论研究部门的关注。不少省财政部门的同志陆续到浙江省调查了解和研讨省管县财政体制。在-14日召开的全国财政科研工作会议暨省以下财政体制改革研讨会上，特地要求浙江省财政厅科研所的负责同志在会上介绍省管县财政体制的情况，引起与会同志较大反响。2004年，有些省已经把市管县财政体制改变成省管县财政体制；也有些省正在筹划重新恢复建立省管县财政体制。有些理论研究部门的专家学者把浙江省管县财政体制作为佐证，提出了“撤销市一级，或把市一级改为派出机构”； “增省撤市，设立中央、省、县三级政府”；“虚市弱乡，把地级市、乡镇分别作为省、县的派出机构”等等诸如此类触及行政体制改革的设想。笔者估计这出乎浙江省管县财政体制决策者的意料之外，也绝非决策者的初始动机和本意，完全是改革引出来的客观效果。笔者认为改市管县财政体制为省管县财政体制，必须有一定的财力支撑，必须符合本省的实际情况，在目前情况下不易一刀切，有条件的可以先改，暂时缺乏条件的可以缓一步。
作者：浙江省财政税务科学研究所　吴云法　
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浙江现象的秘密武器：省管县财政体制
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从 “ 浙江经验 ” 看财政省管县体制改革 吕 君 王小聪
【内容摘要】 随着行政体制改革的不断深化，财政省管县改革成为现阶段部分省份体制改革的重要内容，而浙江因其特殊的历史原因而走在全国的前列。本文拟通过对浙江保留财政省管县体制的原因和 “ 两保两挂 ” 、 “ 强县扩权 ” 等制度创新方式的分析，探讨浙江经验对其他省份的借鉴意义。
【关键词】 财政省管县，强县扩权，浙江经验，县域经济
日，新华社全文发布了《中共中央关于制定十一五规划的建议》（以下简称《建议》）。《建议》中明确指出，在未来的五年中，要理顺省级以下财政管理体制， “ 有条件的地方可实行省级直接对县的管理体制 ” 。事实上，随着行政体制改革的不断深化，从2002年起，浙江、湖北、海南、安徽、广东、辽宁等一些地方已经出现了在财政上省直管县的试点，并取得了一定的成果。其中，浙江省管县的经验（简称 “ 浙江经验 ” ）尤其引人注目。
纵观我国财政体制的变迁，可以说 “ 省管县 ” 是自新中国成立后就一直实行的财政管理模式。只是到了1993年，随着分税制财政体制的推行，各地按照 “ 一级政府、一级财政 ” 的原则，确定了省管市、市管县的财政管理模式，而浙江独把 “ 省管县 ” 延续了下来，成为全国惟一一个从解放至今一直实行财政省管县的省份。那么究竟是什么原因在当时市管县的主流中浙江保留了省管县体制，并通过何种制度创新方式延伸了这一体制，以及浙江经验对其他省份有何借鉴作用，将是本文所要探讨的问题。
一、浙江保留 “ 省管县 ” 体制的原因
1.当时省财政困难是实行 “ 省管县 ” 的直接原因
浙江推行省管县的体制，并非是决策者的先知先觉，而是由于当时省财政面临相当困难而做出的决策。1993年，当时的浙江省财政厅厅长翁礼华上任没多久，就遇到了一大难题：省直机关两次发不出工资，全省47个县市欠发工资。用他自己的话形容 “ 财政厅门口，要钱的人终日络绎不绝。 ” 如何解决这一难题就成为省财政厅的第一要务。当时的决策者就大胆地提出：在保持原先的省管县财政体制不变的前提下，推出财政递增综合分成的财政政策，即只要财政增长，就给综合分成，财政增长地越多得到的综合分成就越多。这一政策推出后一改以往争各县市争着抢着向省财政厅 “ 要奶吃 ” 的局面，而纷纷转向各县市自己想办法 “ 产奶吃 ” 的局面。这一政策的推行虽然与分税制的改革并无太大的冲突，因为当时的分税制只是规定了中央与地方的财政分成，而对于省以下的财政体制并无明确的规定。但在当时市管县体制盛行的大背景下，浙江的做法无疑会受到各方的质疑。如1993年，省里有些部门就提出，省管了县的财权是导致浙江中心城市功能不突出的重要原因，呼吁财政由市一级来管。但一任接一任的决策者顶住了各方面的压力，继续推行省管县财政体制下的财政递增综合分成政策。其直接结果是，到90年代中后期浙江就改变了1993年初47个县市预算赤字及工资发放困难的局面。自然而然也就平息了各方的争论，并得到中央的肯定。到2003年底，浙江省各县市已经连续11年没有发生拖欠工资的问题，并成为全国唯一靠自身财力解决了公职人员、中小学教师工资问题的省份。因此，非常规政策的推行往往带有一定的偶然性，浙江保留财政省管县体制正可以体现这一点。当时的决策者一定不会想到：当时顶着压力出于无奈的做法，现在却成为各省实行 “ 省管县 ” 的样板。
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政策没有偶然性 只有前瞻性&&浙江的政策虽说是压力重重下的无奈之举 可也是活力之举
回想30多年前 家庭联产承包责任制的出台也是有着巨大的压力和困难 亦是小岗村贫穷下的无奈之举 但先进制度一旦形成 其巨大的活力也随即被释放&&家庭联产承包责任制立成燎原之势&&
其实 这不是小岗村的偶然&&这是历史发展的必然&&当时 即使小岗村不作出这个突破 也会有第二个小岗村的出现
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浙江是94年开始实行省管县体制的, 你这篇论文不正确.
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自己百度搜索啊，94年之前财政全国都是省管的，94年之后其他省份开始市管，浙江仍然省管。
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