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广东召开进一步促进粤东西北地区振兴发展工作会议
■必须突出重点、形成合力,继续打好交通基础设施大会战、项目建设和新区建设攻坚战,把“三大抓手”带动粤东西北加快发展全局的作用充分发挥出来
■粤东西北现在的差距在工业,发展的出路也在工业,要把加快发展落到实体经济和项目建设上。要端正经济发展的指导思想,坚持推进工业化,坚定地走实业兴市的道路,坚定不移发展实体经济
■要高度重视保护群众的合法权益,在征地拆迁过程中多考虑农民的利益,加强对农民的职业技能培训,搞好开发式扶贫,加大对民生社会事业的投入,使加快发展成为群众受益、民生改善的过程
日,省进一步促进粤东西北地区振兴发展工作会议在广州召开。省委书记胡春华作讲话,强调要牢牢抓住“三大抓手”,不换频道,坚持不懈,狠抓落实,把加快发展落到实体经济和项目建设上,通过实干把粤东西北加快发展的美好蓝图变成现实。省长朱小丹主持会议,省人大常委会主任黄龙云、省政协主席朱明国出席会议。
胡春华指出,加快粤东西北地区发展战略实施一年来,粤东西北地区经济发展全面提速,交通基础设施建设成效明显,产业园区建设加快推进,中心城区扩容提质扎实起步,对口帮扶取得初步成果,改革和民生社会事业发展取得新进步,总体呈现出加快发展的良好态势。要巩固和保持这种势头,坚持加快发展的部署不动摇,咬定加快发展的目标不放松,立足当前、着眼长远,脚踏实地做工作,通过一个时期持之以恒的不懈奋斗,把实现粤东西北地区加快发展的宏伟目标落到实处。
胡春华强调,“三大抓手”是粤东西北加快发展的“牛鼻子”,必须突出重点、形成合力,继续打好交通基础设施大会战、项目建设和新区建设攻坚战,把“三大抓手”带动粤东西北加快发展全局的作用充分发挥出来。要抓住机遇完善交通基础设施,把该修的路都修起来,尽快建立起覆盖全省的快速交通运输体系；要加大力度推进产业园区建设,在招商引资和项目建设上实现新突破,尽快形成项目建设和产业聚集的规模效应；要集中力量加快城市新区起步区建设,让群众看到政府推动新区建设的决心,带动更多社会资金和项目进入新区,形成新区建设快速推进的局面。
胡春华指出,粤东西北现在的差距在工业,发展的出路也在工业,要把加快发展落到实体经济和项目建设上。要端正经济发展的指导思想,坚持推进工业化,坚定地走实业兴市的道路,坚定不移发展实体经济。发展实体经济,核心是要抓好产业项目建设。要坚持抓大不放小,在谋划并引进一批带动能力强、发展前景好的大项目同时,抓大带小,抓龙头带配套,形成大项目与小项目协调发展的局面；要通过抓项目特别是产业项目,推动企业成长发展,培育壮大一批带动地方发展的骨干企业,形成大中小企业协调发展的局面；要通过深化改革来优化发展环境,把优化服务贯穿到项目建设的全过程,强化重大项目建设责任制,为项目建设创造好的环境。
胡春华强调,推动粤东西北地区加快发展,既要突出重点,又要统筹兼顾,加大统筹发展的力度。一要统筹抓好粤东西北加快发展与珠三角优化发展两大战略。珠三角地区要在优化发展中提高水平,更加主动地辐射带动粤东西北；粤东西北地区要积极主动融入珠三角,通过加快发展更好地支撑珠三角优化发展。二要统筹抓好县域经济。要研究制定县域经济发展规划,加强交通基础设施建设,培育兴县的主导产业和产业集群,提高县城建设水平。三要统筹抓好对口帮扶。珠三角帮扶市要真正把帮扶的着力点放到推动发展上,把帮扶工作落实到项目建设上；粤东西北地区各市要切实发挥好主体作用,坚决摒弃“等靠要”思想,不断提高本地区自我发展能力。四要统筹抓好民生改善。要高度重视保护群众的合法权益,在征地拆迁过程中多考虑农民的利益,加强对农民的职业技能培训,搞好开发式扶贫,加大对民生社会事业的投入,使加快发展成为群众受益、民生改善的过程。
胡春华强调,粤东西北地区要坚持走可持续发展的道路。要抓好资源集约节约利用,特别要在提高土地的集约节约利用水平上下功夫,盘活土地资源,结合实际制定项目建设投资强度标准,多措并举,使有限的土地资源发挥更大的作用。要坚决守住环保底线,抓紧划定并严格落实生态保护红线和生态控制线,严格环保门槛,认真研究适合环保要求、符合本地实际发展的产业,加快污水、垃圾等环保处理设施建设,走出一条保护环境与发展经济相互促进的路子。
胡春华强调,要坚持用结果说话。一是目标要明确。所有的工作,都要明确相应的目标,定下的目标必须下定决心、坚决完成,通过一个一个目标的完成,实现粤东西北加快发展的总目标。二是作风要务实。发展规划和目标要切合实际,推进工作要务求实效,各级干部要倡导求实务实抓落实的风气,以实干创未来。三是责任要落实。各级党委、政府要切实担负起领导责任,每项工作都要责任到人,形成人人有压力、个个争先进的氛围。四是督促检查要强化。省领导每年至少对粤东西北各市加快发展工作进行一次全面检查,省直有关部门要加强对各专项工作特别是重点工作的督促检查,同时建立健全科学的考核方法和指标体系,形成好的导向。
朱小丹在主持会议时强调,全省各地各部门要认真贯彻落实这次会议特别是胡春华同志重要讲话精神,准确把握改革发展稳定的平衡点,准确把握近期目标和长期发展的衔接点,准确把握改革发展的着力点,准确把握经济社会发展和改善人民生活的结合点,进一步汇聚强大合力,聚焦和抓牢“三大抓手”,立足实体经济和项目建设,坚持扩大产业集聚规模和促进产业转型升级并举,以全面深化改革为加快发展注入强大动力。要把改善民生作为出发点和落脚点,统筹区域城乡和社会民生事业协调发展,推动粤东西北地区走出一条新型工业化、新型城镇化紧密融合的可持续发展新路。
朱小丹强调,粤东西北各市要结合正在深入开展的党的群众路线教育实践活动,切实转变工作作风,扎实推动各项工作的落实。各级领导干部要多采取现场办公、集体会商等形式,深入一线、贴近群众、亲力亲为,用“钉钉子”精神埋头苦干,奋力实现粤东西北地区加快发展的宏伟目标。
省委常委、常务副省长徐少华通报了2013年省促进粤东西北地区振兴发展工作情况和评估考核结果,部署了2014年重点任务,集中回应了各市振兴发展及对口帮扶工作中需省支持协调的主要事项。韶关、阳江、潮州市及省发展改革委、经济和信息化委、交通运输厅主要负责人先后作大会发言。
省领导马兴瑞、林木声、刘志庚、邓海光,广州市市长陈建华、深圳市市长许勤,省委有关部委、省直有关单位、中直驻粤有关单位主要负责同志,粤东西北各市市委书记、市长、分管副市长、对口帮扶指挥部总指挥、市振兴发展领导小组办公室主任,珠三角9市和顺德区主要负责同志参加了会议。 徐林 谢思佳 吴哲岳 宗符信
既要突出重点,又要统筹兼顾
胡春华强调,推动粤东西北地区加快发展,既要突出重点,又要统筹兼顾,加大统筹发展的力度。
一要统筹抓好粤东西北加快发展与珠三角优化发展两大战略。
二要统筹抓好县域经济。
三要统筹抓好对口帮扶。
四要统筹抓好民生改善。
坚决守住环保底线,严格落实生态控制线
胡春华强调,粤东西北地区要坚持走可持续发展的道路。要抓好资源集约节约利用,特别要在提高土地的集约节约利用水平上下功夫,盘活土地资源,结合实际制定项目建设投资强度标准,多措并举,使有限的土地资源发挥更大的作用。要坚决守住环保底线,抓紧划定并严格落实生态保护红线和生态控制线,严格环保门槛,认真研究适合环保要求、符合本地实际发展的产业,加快污水、垃圾等环保处理设施建设,走出一条保护环境与发展经济相互促进的路子。
广东省人民政府办公厅关于2013年度
促进粤东西北地区振兴发展评估考核结果的通报
粤府办〔2014〕40号
各地级以上市人民政府,各县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构:
为贯彻落实《中共广东省委广东省人民政府关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》(粤发〔2013〕9号),按照省委、省政府工作安排,2014年3月至5月,省促进粤东西北地区振兴发展协调领导小组组织开展了2013年度促进粤东西北地区振兴发展评估考核工作。评估考核情况表明,2013年粤东西北各市、省有关部门按照省委、省政府的决策部署,以交通基础设施建设、产业园区扩能增效、中心城区扩容提质为“三大抓手”,坚守社会稳定和生态保护“两条底线”,扎实推动各项工作,经济社会全面发展,实现了良好开局。经省委、省政府同意,现将评估考核结果分片区通报如下:
一、粤西北各市评估考核结果
粤东地区:揭阳市(90.02分)、汕头市(87.82分)、汕尾市(87.02分)、潮州市(85.90分)。粤西地区:茂名市(91.88分)、江市(91.45分)、阳江市(89.66分)。
粤北地区:云浮市(90.29分)、韶关市(89.83分)、源市(89.54分)、梅州市(89.26分)、清远市(86.56分)。
二、省有关单位评估考核结果得分排名前10位的单位为:省发展改革委(96.87分)、省财政厅(96.38分)、省经济和信息化委(95.65分)、省环境保护厅(95.40分)、省交通运输厅(95.08分)、省国土资源厅(95.00分)、省编办(94.67分)、省人力资源社会保障厅(94.54分)、省工商局(94.35分)、省水利厅(94.24分)。
其他单位按得分排序依次为:省农业厅、省文化厅、省林业厅、省住房城乡建设厅、省商务厅、省卫生计生委、省民政厅、省教育厅、省地税局、省食品药品监管局、省国资委、省公安厅、省金办、省知识产权局、省海洋渔业局、省旅游局、省科技厅。
广东省人民政府办公厅
日
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广东地市：
任何理由的遮掩都无法开脱自己的罪行，再冠冕堂皇的理由在法律面前也是显得那么苍白无力，只有自己坚定，对糖衣炮弹“无动于衷”，才能守身如玉，才能避免碍于面子的尴尬，更不会出现“无奈受贿”的闹剧。 []
粤东西北振兴发展 2020年与全国同步全面实现小康
“幸福指数”近年来成为热词。资料图片
珠三角部分城市已具小康社会雏形。
资料图片
“到2020年，粤东西北地区与全国同步全面建成小康社会；人均地区生产总值达到或超过全国同期平均水平。经济社会全面发展，生态环境优美和谐，基本公共服务健全，人民生活明显改善，实现全省区域协调发展。”
这是《省委、省政府关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》（简称《决定》）中，对粤东西北所提出来的整体目标。
有关专家指出，这些目标构成了全面建成小康社会的有机整体，体现了广东战略部署的全局性、长远性，既符合中央精神，又契合省情和市情。
各市GDP年均增速达7%就可保障实现总目标
翻开广东版图，粤东西北12个地市，面积约12.5万平方公里，约占全省七成，人口4900多万，接近全省五成，相当于我国一个中等省份规模。
然而，这些地域辽阔、人口密集的地区，却总体上处于欠发达状况：各市人均生产总值都低于全国平均水平，最低的只相当于全国的50%。如果把粤东西北作为一个整体看来，人均生产总值排在全国倒数第4位。在全国各省中，人均生产总值最高的（江苏）是最低的（贵州）3.5倍，而在我省各市中，深圳与梅州差距达到7倍多！
省政府发展研究中心刘慧琳分析指出，《决定》所提出来的总目标任务，既符合十八大两个“翻一番”的总要求，又能提振各市未来发展信心。
党的十八大提出“实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”的新指标，相对应的，《决定》也提出到2020年粤东西北各市地区生产总值实现比2010年翻一番、城乡居民人均收入实现比2010年翻一番的目标。“两个翻一番”，一个是经济总量指标，一个是人民生活指标，双指标同步提出，体现了明确的政策导向。
“这说明我们不是一味追求经济总量的快速增长，而是下决心更加重视居民收入的提高，更加注重百姓生活幸福度，充分体现了实现发展成果由人民共享的思路，体现了建设幸福广东的根本任务。”刘慧琳说。
与此同时，各市到2020年实现两个“翻一番”目标，并不需要太快的年均增速，GDP年均增速达到7%左右就可保障，而居民人均收入年均增速8%左右即可。这无疑大大增强了各市的发展信心。
既是跨越发展也是转型发展、绿色发展
记者仔细阅读《决定》发现，在总的目标任务之下，还列了一系列具体分目标：经济发展振兴赶超；主导产业做大做强；基础设施提速升级；中心城区扩容提质；民生福祉明显改善；生态环境持续优化。
刘慧琳表示，党的十八大报告作出经济、政治、文化、社会和生态文明建设“五位一体”总体布局。相应地，《决定》所提出的这些分目标。
比如，基于推进基本公共服务均等化是短期内促进区域协调发展的工作重点和突破口，《决定》在“民生福祉明显改善”中提出了要“建立覆盖全社会、惠及全体公民的基本公共服务体系，实现区域城乡基本公共服务均等化”，特别强调了最底层困难群众、弱势群体的民生福祉改善，即“提升底线民生保障水平”。
又如，基于粤东西北地区是全省的生态屏障和水源保护地，《决定》提出“生态环境持续优化”的目标，特别强调了粤东西北地区应注重避免重蹈先污染后治理的老路。
在日前召开的全省进一步促进粤东西北地区振兴发展工作会议上，省委书记胡春华强调：“加快粤东西北地区发展，必须高度重视维护社会稳定和加强生态保护工作，坚决守住这两条底线，确保在推进发展的过程中，社会不能乱，环境不能坏，走出一条可持续健康发展之路。”
“跨越发展、转型发展、绿色发展”，在这三大中心思想的指导下，我们有理由期待，粤东西北不仅有望形成我省新的经济增长极，更将探索出一条全新的、可持续的发展路径。
亮点解读
工业化进程缓慢，产业发展水平不高；交通基础设施建设滞后，区位劣势难以改善；中心城区不强不大，辐射带动能力弱……这些正是导致粤东西北地区发展相对落后、从而影响广东作为一个完整经济体作用发挥的三大瓶颈。
对此，《决定》特别提出了“三大抓手”：加强交通基础设施建设，加强产业园区建设，做大做强地级市中心城区，以此作为粤东西北乃至广东下一步加快发展的着力点所在。
促进产业园区扩能增效
集聚集约发展
《决定》提出，把产业园区建设作为促进粤东西北地区推进工业化的重要载体，加快发展园区主导产业，严格落实项目准入和投资强度要求，积极承接引入珠三角产业转移项目、国内外招商引资项目和当地特色资源项目，实现产业集聚发展、土地节约集约开发、环保设施先行和污染集中治理。
《决定》特别强调了“产业集聚发展、土地集约开发、污染集中治理”的概念。分析人士指出，这正是为了避免重蹈珠三角分散发展，“村村点火、镇镇冒烟”的覆辙，通过走园区集聚发展的路子，推动工业进园，提高土地发展效益，降低工业对生态环境的影响，也有利于发展产业集群，形成规模经济。
此外，记者从有关部门获悉，促进粤东西北地区产业园区扩能增效的实施方案正在制定当中，不日便将印发。
产城融合
《决定》提出，坚持园区开发建设与当地新型城镇化建设相衔接，将产业园区建设规划纳入各地城市规划，促进产业向园区集中、园区向城市集中，实现产城融合。
专家指出，这一点就是将产业园区扩能增效与中心城区扩容提质联系起来，让园区主要承担经济发展功能，而城区则提供行政和社会管理服务，形成一种“园区上班、城区生活”的新模式，让工业化与城市化形成良性互动，园区经济功能与城区服务功能互动发展。
公司化运营管理
《决定》中特别提出，要健全产业园区投资建设运营机制：建立和完善产业园区协调联席会、园区管理机构、投资开发公司三层架构，分别负责园区决策协调、日常管理、投资开发工作，扩大省级产业园区的经济管理权限。
此外，组建园区投资开发公司，省、市及各方主体投入园区的资金以股权方式投入，实行公司化运营管理，5年内政府性投资收益不分成，全部留存园区滚动发展。
“这其实是借鉴了江苏省建设产业合作园区的有益经验。”叶彤告诉记者，为进一步提高投入园区资金的使用效益，《决定》强调要遵循经济规律和运用市场机制，政府性的投资收益5年内不分成，全部留在园区滚动发展，为园区加快壮大自身实力提供了更为强有力的机制和资金支持。
加强基础设施建设
县县通高速
《决定》中提出，要重点推进交通基础设施项目建设。大力推进县县通高速工程，推动我省与周边省份及中西部地区高速公路对接，2017年前基本建成规划的跨省界高速公路，实现公路网络外通内连。提高公路等级，实现各市中心城区30分钟内连通高速公路。推进铁路项目建设，加快形成珠三角连接粤东西北的轨道交通网。
省政府发展研究中心城市与产业处处长叶彤指出，按照国家“十二五”规划要求，交通基础设施建设要适度超前。粤东西北地区交通基础设施落后，严重制约区域自身的发展，同时影响了珠三角辐射带动作用的发挥。
“加快建设覆盖全省，外通内连的快速交通网络，使粤东西北与珠三角的通达距离缩短至2-3小时以内，将会使粤东西北地区的经济区位大为改善，形成吸引资源要素集聚的新优势。”叶彤说。
省市合建
《决定》提出，要完善交通基础设施建设投入机制。粤东西北地区交通基础设施重点项目采取以省级投入为主、省市合建模式。对省政府确定年计划建设的政府还贷高速公路和铁路干线项目，资本金原则按省（部）、市7︰3的比例出资；工程任务完成过半且各市资本金出资确有困难的，可由省出面协调金融部门融资解决市级资本金总额的50％。
叶彤表示，针对欠发达地区地方财力薄弱，交通基础设施项目资本金筹措困难，严重影响建设进度这个关键点，《决定》进一步加大了省级的支持力度。特别是这种以省级投入为主、省市合建模式，部分项目资本金原则按省（部）市7：3比例出资，特殊情况下还可由省出面协调金融机构融资解决市级资本金总额的50%，这样一来，由省级统筹解决的项目资本金实际上已达到85%，“支持力度前所未有”。
村村通自来水
除了交通基础设施项目之外，《决定》中也同样重视加快公共基础设施建设。加强中小城市、工业集中区、重点城镇供排水、供电、供气、道路等公用设施建设，加大城镇污水处理、城乡垃圾无害化处理设施建设力度。2017年前，各县建成1个垃圾处理厂，确保2018年底实现村村通自来水。
专家表示，这将更好地实现粤东西北地区的市政公共设施基本配套，完善城乡水利防灾减灾体系。
扩容提质加速新型城镇化
县改区
《决定》提出，统筹推进中心城区扩容调整。制定推动粤东西北地区地级市中心城区扩容提质的实施方案。支持只有1个市辖区的地级市选择1个县改设区，中心城区发展空间已饱和的地级市可将周边部分乡镇整合并入城区，支持各地级市规划建设1个新区。
叶彤指出，当前，粤东西北中心城区总体规模偏小，形成不了区域经济中心，无法集聚人口、产业、公共服务等资源，带动不起区域经济发展。从全省看，今后广东城镇化加速的主要载体应是粤东西北城市的中心城区。《决定》从粤东西北地区加快发展的需要出发，站在推动全省城市化布局、人口布局均衡化的高度，对统筹推进粤东西北地区中心城区扩容调整进行谋划，扩大城区面积，拉开城市发展框架，有助于将中心城区打造成有效带动区域发展的增长极。
旧区和城中村改建
《决定》提出，要加大中心城区提质力度。坚持新区开发与旧区改造相统一，集聚发展与组团布局相协调，提升中心城区的承载力、竞争力和辐射带动力。利用“三旧”改造分类分期推进旧区和城中村改建，实现城市旧区人居环境改善和新区功能完善。
叶彤表示，主城区的扩容，决不能搞成新的“造城运动”。通过新区开发与旧区改造的有机统一，集聚发展与组团布局相协调，加大中心城区提质力度，加快产业集聚，发展城市经济，做大中心城区经济总量。
新型城镇体系
《决定》提出，加快新型城镇体系建设。依托地级市中心城区建设若干人口规模100万、200万以上的大城市，依托县（市）城区建设一批人口规模20万、30万、50万以上的中小城市，建设一批与中心城区配套服务、特色鲜明的中心镇，推动本地人口就地城镇化。
专家指出，打造若干个人口超百万的大城市，形成带动区域发展的增长极。要完善城市医疗、教育、金融服务等功能，规划建设一批精品工程，建设宜居宜业的现代化城市。要稳步有序地推进户籍制度改革，放宽本地农村人口入户城镇的限制，创造条件让更多的当地农民进城安家落户。
南北连线
三大载体具有
相互促进的内在联系
中国社科院区域经济研究所研究员、中国城市经济学会秘书长 刘维新
珠三角是以“三来一补”起步并逐渐发展起来的，所以大量的企业、配套设施以及各种社会资源都高度集中在交通方便、距离香港这个金融中心更近的珠三角城市。相对来说，粤东西北地区的城市发展就比较慢。在市场的驱动下，粤东西北则越来越难得到投资者的青睐。在这样的背景下，广东省委、省政府以行政力量加快欠发达地区的发展，是非常有必要，也是着眼长远、有益于增强广东经济发展后劲的决策。
要着力发展落后地区的经济，推进粤东西北振兴跨越，广东选取的三大载体（即基础设施，中心城区扩容提质以及产业园区增效扩能）是可行有效的。
历来要发展经济，无论是传统产业还是新兴产业，基础设施都是不可缺少的，这也是经济发展的起点。
其次，广东从城市化的角度推动中心区域的扩容，是以新的城市化、产业信息化，把农村和城市、农业和工业协调发展，从而推动中心城区的扩容，是科学的城市化发展。
最后，区域经济发展很重要的一点，就是产业先行。刘维新认为，广东把产业园区增效扩能作为欠发达地区发展的途径之一，相信就是考虑到这一点。但产业园区不是就工业看工业，这些地区需要借中心城区扩容的机遇，引入与产业相配套的现代物流业、资本金融等服务业等，才能切实增强竞争力。
这三点具有内在联系，相互促进。但这三者融合需要一个过程，希望广东能协同发力，逐步缩小粤东西北城市与珠三角城市的差距。
以缩小粤东西北城乡差距为抓手
省社科院常务副院长 王珺
在非均衡发展中如何实现人的均衡发展？广东应抓住新型城镇化发展的战略机遇，在推动珠三角增长极继续快速发展的同时，粤东西北在城镇化扩容提质中，通过缩小城乡差距，促进区域地区之间的协调发展。
以城镇化为突破，要从粤东西北等地城乡收入差距的缩小入手。当前的粤东西北等地农业劳动力比重在45%左右，如果这个比重降至10%，那么，还有35%左右的农业劳动力需要转移出来。在众多转移的途径中，向着就近的城市转移比较可行。因为粤东西北等地农村劳动力在收入水平不断提高后，对就近城市就业的选择偏好增大，这些地区的劳动力在诸如珠三角等地打工赚了一些钱后也往往会考虑在离家乡最近的城市或附近县城买房置业。
粤东西北等地的城乡收入差距相对小于珠三角等地，其原因不是粤东西北等地农村收入水平提高较快，而是这些地区的城市发育不充分。而城镇化也是提高农民收入水平的重要途径。
所以，通过粤东西北等地城镇公共服务与基础设施加快建设，增加粤东西北等地的城市就业机会，从而吸引农村劳动力向就近的城市转移，通过农村劳动力在城市就业，进而缩小城乡收入差距。
南方网编辑：钟素萍
作者： 吴哲 黄颖川 唐柳雯
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2013年7月，省委、省政府出台《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》，对促进粤东西北地区振兴发展工作作出全面部署。《决定》出台以来，全省上下深入贯彻实施粤东西北地区振兴发展战略，狠抓交通基础设施建设、产业园区扩能增效、中心城区扩容提质“三大抓手”，扎实推进全面对口帮扶，粤东西北地区后发优势凸显，经济社会发展取得新成绩，日益成为广东经济发展的重要增长极。
2014年，粤东西北地区主要经济指标增速继续高于全省和珠三角地区平均水平，发展质量效益进一步提升。一是经济实力进一步增强。12市实现地区生产总值1.54万亿元，同比增长9.4%，高出全省1.6个百分点。地方公共财政预算收入949亿元，增长12.7%。二是投资保持快速增长。完成固定资产投资8386亿元，增长29.6％，高出全省13.7个百分点。工业投资达3769亿元，增长34.8%，占比达44.9%。交通基础设施投资近500亿元。三是产业结构进一步优化。三次产业结构调整为14.2：46.9：38.9，第二、三产业占比分别提高0.3、0.2个百分点。实现规模以上工业增加值5824亿元，增长14.2％，其中先进制造业增加值1659亿元，占比达29.1%。年主营业务收入超50亿元大型骨干企业达35家，其中超100亿元企业9家，超1000亿元企业1家，实现超千亿元企业零突破。四是民生保障水平持续提高。农村、城镇居民人均可支配收入分别达1元，分别增长11.1%、9.5%。
粤东西北各市扎实推动工作落实
（一）交通基础设施建设取得重要进展
一是推进高速公路建设。广乐高速、二广高速连州至怀集段、梅大高速二期及东延线、汕揭高速汕头段二期建成通车，新增高速公路450公里，全省高速公路通车总里程达6280公里，跃居全国第一。新增2条与湖南、1条与福建对接的省际通道，新增南澳县、连山县通高速。新开工建设汕昆高速龙川至怀集段、汕湛高速清远至云浮段等6项共1072公里高速公路项目。国省道“迎国检”项目全部动工，完成新农村公路路面硬化6300公里。二是推进铁路建设。韶赣、贵广、南广铁路建成通车，全省新增铁路运营里程545公里、总里程超过4000公里。深茂铁路江门至茂名段、广梅汕铁路龙湖南至汕头段及厦深铁路联络线、东海岛铁路、黎湛铁路电气化等4个项目动工建设。三是推进港航机场建设。建成湛江港30万吨级散货码头、韩江三河坝至汕头段航道整治工程等项目。启动西江、北江航道扩能升级工程，北江乌石至三水河口航道项目开工建设，磨刀门水道及出海航道及西伶通道内河航道工程项目已批复“工可”，西江界首至肇庆航道、北江韶关至乌石航道扩能升级工程前期工作加快推进。湛江港口岸东海岛、宝满港区扩大开放获国务院批复，揭阳潮汕机场升格为国际机场。
（二）产业园区扩能增效明显提速
一是园区整体实力不断增强。粤东西北地区34个省产业转移园实现工业增加值1122亿元，同比增长31%，占粤东西北地区工业增加值比重提高至19.3%；完成工业项目固定资产投资1037亿元，超出年度计划目标47.8%。实现全口径税收208亿元，同比增长27.4%。产值超100亿元的园区达13个，新增1个。汕尾高新区获得批准成立，12个市全部建成省级高新区。二是项目建设扎实推进。揭阳中德金属生态城首期完成投资27亿元，金属表面处理中心等项目基本建成。三是规划建设水平提升。重点推进园区基础设施和产业配套设施建设，产业承载能力不断提升。阳江市组织对重点园区产业发展规划进行深化评估。梅州市加快规划建设“丰华兴梅产业集聚带”。闽粤经济合作区总体规划通过专家评审，潮州市部分先行合作项目已启动建设。
（三）中心城区扩容提质稳步推进
一是规划体系加快完善。12个新区39项专项规划基本编制完成，多数新区起步区控制性详细规划覆盖率达100%。中心城区扩容提质建设规划加快编制，12个市中心城区建成区面积达1003平方公里。区域城镇发展体系不断完善，粤东西北地区城镇化率达48.8%，提高0.8个百分点。二是新区起步区建设全面启动。设立121亿元粤东西北振兴发展股权基金，已完成对13个市（含肇庆市）投资放款58.37亿元。汕头海湾新区东海岸新城累计投资近100亿元，围填海工程全面完成。三是产城融合步伐加快。推动公共服务设施项目优先在新区布局，12个新区在建学校、医院达24所。积极引导布局一批产业项目，汕头雅士利总部大厦、梅州芹洋半岛品牌战略总部经济、南方（揭阳）潮汕文化创意产业园等一批重点项目加快建设。韶关市通过修缮旧厂房旧宿舍推动首批18家市级行政机构入驻新区。
（四）重大项目建设成效明显
76项粤东西北地区振兴发展重点产业项目实际完成投资444.5亿元。完成工业技术改造投资约727亿元，同比增长13.3%。省重点项目建设进展顺利，12市省重点项目共完成投资1919.3亿元。湛江钢铁基地自备电厂1号发电机组并网调试，1号高炉预计今年9月建成投产。阳江核电站1号机组投入商业运营。韶关粤商高科特种材料、河源中兴通讯基地、粤电大埔电厂、阳江海盛硅材料研发基地、湛江中国纸业200万吨高档涂布纸项目等一批特大项目开工建设。
（五）对口帮扶工作扎实开局起步
一是帮扶机制落实到位。珠三角帮扶市共到位帮扶资金约43亿元，其中市级帮扶资金约35亿元。广州市以财政资金每年贴息3亿元，吸引保险资金分别设立规模达20亿元的广清、广梅投资基金。二是合作共建产业园区建设提速。建立完善园区三层管理架构，8个合作共建产业园投资开发公司全部投入运作，注册资金总额达74.9亿元，其中帮扶市现金出资51.6亿元。各指挥部主导或协助引进签约亿元以上产业项目568个。深圳汕尾指挥部全面理顺深汕特别合作区管理机制，加快项目引进及落地，华润数据中心等37项产业项目相继开工，总投资达253亿元，已完成投资36亿元。珠海阳江指挥部成立专业招商公司，全力推动中国纸业、粤裕丰钢铁公司等大项目落地。三是推进对口帮扶全覆盖。各指挥部还主动作为，积极参与被帮扶市交通基础设施、新区项目建设，在社会民生、改革等方面开展特色帮扶，推动被帮扶市经济社会全面发展。深圳河源指挥部协助编制河源三大交通规划，积极引荐有实力企业参与河源高速项目建设。佛山云浮指挥部积极推介引入南海“三单管理”改革、顺德商事登记改革等新经验新做法。东莞韶关指挥部全力建设生产性服务业园区莞韶城，已建成12公里道路和首期59栋电子商务楼。中山潮州指挥部支持建设潮州市区镇企“四级创新联盟”，其中市级创新平台已进驻并对外运营21个生产性服务项目。同时，汕头、揭阳、湛江、茂名4市发挥主观能动作用，在省财政给予专项帮扶资金、税收返还等政策支持下，加快推进振兴发展各项工作。
（六）全面深化改革进展顺利
一是加快转变政府职能。基本完成省市县政府机构改革、事业单位分类改革，各市相关改革部门“三定”规定已全部印发，汕头、韶关、茂名、揭阳等市已完成省市县三级纵向权责清单编制。制定并公布省市县三级行政审批事项通用目录，各市县行政审批事项减幅超过40%。阳江江城、阳西等地率先开展农业综合行政执法体制改革试点。各市网上办事大厅均已延伸到镇街一级，阳江、湛江、茂名、云浮市率先开通所有村居网上办事点。二是全面推开商事制度改革。工商注册制度便利化取得突破，粤东西北地区新登记市场主体26万户，同比增长9.45%。三是加快推进金融创新。开展农村普惠金融试点，率先探索“政银保”金融支农融资。梅州市率先实现乡村金融服务站行政村全覆盖，率先建立市县两级征信中心。云浮市出台全省首个农户信用标准。河源市积极开展融资性担保公司和小额贷款公司信用评级试点。四是农村综合改革稳步开展。蕉岭、阳山等国务院农村综合改革示范试点和云浮市全国农村综合改革试验区建设扎实推进，农村土地确权登记颁证试点取得阶段性成效，农村集体产权制度改革不断深化。
（七）社会民生和生态环境不断改善
一是社会民生持续改善。共建成教育强市3个、教育强县35个，覆盖率分别达25%、42%。县级公立医院改革实现县（市）100%覆盖，大病保险制度和疾病应急救助制度全面实施。新开工建设保障性安居工程39664套，新增发放租赁补贴2903户，基本建成保障性住房28700套,均超额完成年度任务。二是环境保护水平稳步提升。严格实施主体功能区规划。韶关、梅州市启动国家生态文明先行示范区建设。全面推广使用国Ⅴ车用汽油，12市环境空气质量达标率为88.4%。森林覆盖率达64.4%，提高0.5个百分点。加快重点污染区域综合整治，汕头市推动贵屿电子废物污染综合整治取得突破，拆解户通过公司化改造进园。节能减排取得新进展。
2014年粤东西北地区振兴发展工作虽然取得突出成绩，但仍然面临不少困难和挑战。一是经济综合实力仍然较弱。二是产业发展水平仍需提高。三是部分重点项目建设进展缓慢。四是节约集约用地水平不高。五是环境保护形势不容乐观。
2015年，我们将按照省委、省政府的部署要求，紧紧围绕“三个定位、两个率先”总目标，主动适应经济发展新常态，以钉钉子的精神推动落实“三大抓手”、对口帮扶等各项工作任务，推动粤东西北振兴发展取得更大成绩。
(责编：刘卫东、甘霖)
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